（原標題：《數(shù)字經濟條例》，2023北京第一劑“強心針”）

日前，媒體正式公布了《北京市數(shù)字經濟促進條例》（以下簡稱《條例》）。根據(jù)北京市人大常委會的公告，數(shù)字經濟條例于2022年11月25日通過，自2023年1月1日起施行。數(shù)字經濟條例的發(fā)布和施行，意味著數(shù)字經濟發(fā)展會成為首都的重要戰(zhàn)略，給未來北京數(shù)字經濟行業(yè)打了一劑強心針。

感謝市經信局邀請颯姐參與了草案的討論會議，感謝各區(qū)落實機關邀請颯姐參加相關論證會議，我們團隊也很榮幸有機會提出一些建議，下面我們就數(shù)字經濟條例的關鍵內容與大家一起學習研判，共同為首都數(shù)字經濟發(fā)展貢獻力量。

一、數(shù)字基礎設施將會加大投入和支持力度

同浙江省、廣東省的數(shù)字經濟促進條例類似，北京市的數(shù)字經濟條例亦將“數(shù)字基礎設施”建設單列一章予以規(guī)定，充分展現(xiàn)北京市大力度支持數(shù)字基礎設施建設的決心。

1. 《條例》確定了數(shù)字基礎設施建設主要涉及的三大領域，即信息網絡基礎設施、算力基礎設施與新技術基礎設施領域。數(shù)字經濟條例亦對每個領域內的重點行業(yè)單獨列明，如信息網絡基礎設施建設領域中明確了信息網絡基礎設施的管道建設、感知物聯(lián)網建設、車路協(xié)同基礎設施建設三大方向，這種劃定重點領域、各領域內重點行業(yè)的做法使得數(shù)字經濟條例具有極高的可進一步細化的空間，為大力支持數(shù)字基礎設施建設提供了可操作性的指引。

2. 《條例》明確了數(shù)字基礎設施建設的多主體參與和公平參與的原則?？梢栽诟蟪潭壬霞ぐl(fā)全社會共同參與投資、建設、運營數(shù)字基礎設施的潛力?！稐l例》第十四條明確規(guī)定了數(shù)字基礎設施可以采取政府投資、政企合作、特許經營等多種方式，符合條件的各類市場主體和社會資本，有權平等參與投資、建設和運營。該項規(guī)定在數(shù)字經濟條例的“征求意見稿”中已有表述，多主體參與、公平參與的原則為民營企業(yè)參與投資建設數(shù)字基礎設施打下了堅定的“強心針”。

3. 《條例》確立促進數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施深度融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的導向。第九條中提到了推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，在第十二條中提出了協(xié)同周邊城市共同建設全國一體化算力網絡的京津冀國家樞紐節(jié)點，這些規(guī)定充分考慮了數(shù)字經濟基礎設施的賦能機理，為實現(xiàn)區(qū)域乃至全國的產業(yè)鏈信息標準化流通夯實基礎。

二、數(shù)據(jù)資源的安全保護與開發(fā)利用

在促進數(shù)字經濟發(fā)展，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)據(jù)化的進程中，一個必須要提及的話題便是對于在這個過程中所利用的數(shù)據(jù)資源的安全保護以及合理使用。只有保證了過程中數(shù)據(jù)資源的安全，并且合理合法利用這些數(shù)據(jù)資源，數(shù)字經濟才能健康持續(xù)發(fā)展。

為了達到這樣的目的，數(shù)字經濟條例第三章專門對數(shù)據(jù)資源進行了單獨的規(guī)范，并且主要從公共數(shù)據(jù)（即公共機構在履行職責和提供公共服務過程中處理的各類數(shù)據(jù)）的角度出發(fā)提出了如下幾點要求：

1. 公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一的目錄管理。這是為了讓數(shù)據(jù)資源的管理更為高效、合法、合理。

2. 建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制。公共數(shù)據(jù)共享是促進數(shù)字經濟發(fā)展背景下的必然命題，只有將可公開的公共數(shù)據(jù)共享，才能提供數(shù)字資源的利用效率，促進數(shù)字產業(yè)化以及產業(yè)數(shù)字化。

3. 制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計劃，鼓勵個人和單位開放非公共數(shù)據(jù)。將公共數(shù)據(jù)予以披露和開放，是促進市場（包括個人與單位）產生數(shù)據(jù)創(chuàng)新的必要前提。

4. 設立特定領域公共數(shù)據(jù)專區(qū)，建立新型監(jiān)管方式，推動建設公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地等，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。這是從數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的角度，鼓勵在全市范圍內進行數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，并且探索新型的監(jiān)管方式予以監(jiān)管。

5. 允許對城市基礎設施、建筑物、構筑物、物品等進行數(shù)字化仿真，并對所形成的數(shù)字化產品持有相關權益。數(shù)字經濟條例明確指出任何主體均可對任何物品進行數(shù)字化仿真，并且對形成的數(shù)字化產品持有相關權利，但該行為必須確保數(shù)據(jù)安全，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，且如需相關權利人和有關部門同意，需取得同意。

6. 支持數(shù)據(jù)資產相關活動的推進。數(shù)據(jù)資產作為數(shù)字經濟時代不可或缺的產物，數(shù)據(jù)經濟條例明確應當支持市場主體去探索數(shù)據(jù)資產定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄，以適應數(shù)字經濟的發(fā)展。

7. 支持在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)交易活動。這說明市政府支持在合法合規(guī)的框架下在合法有資質機構中開展數(shù)據(jù)交易活動，這無疑是一個重大利好消息。

三、數(shù)字產業(yè)化

這個環(huán)節(jié)，《條例》主要從三方面著手：基礎研究，業(yè)態(tài)創(chuàng)新和數(shù)字貿易。

首先在基礎研究方面，條例第二十三條明確指出市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持數(shù)字產業(yè)基礎研究和關鍵核心技術攻關，高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經濟核心產業(yè)是關鍵。

其次在業(yè)態(tài)創(chuàng)新層面，條例二十七條鼓勵數(shù)字經濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，并在此基礎上明確了幾種不同場景的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括個體經濟，自動駕駛，互聯(lián)網醫(yī)院等。

最后，在數(shù)字貿易層面，條例指出要放寬數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)準入、建設數(shù)字口岸、國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港；支持發(fā)展跨境貿易、跨境物流和跨境支付，促進數(shù)字證書和電子簽名國際互認，構建國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進技術的應用支撐平臺，推動數(shù)字貿易交付、結算便利化。

總體來講，在數(shù)字產業(yè)化章節(jié)中，數(shù)字經濟條例完成了數(shù)字產業(yè)從基礎研究到實際運用全方位的發(fā)展保障，為數(shù)字產業(yè)化在未來可能應用的各種場景保駕護航，特別是著力于優(yōu)化數(shù)字平臺發(fā)展生態(tài)，為中小企業(yè)間的合作共享提供有利環(huán)境。

四、產業(yè)數(shù)字化

數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，讀者們可能認為二者讀起來不僅拗口，其中意涵彎彎繞繞也難以讓人理解。實際上如前所述，數(shù)字產業(yè)化主要指的是發(fā)揮信息時代數(shù)據(jù)作為重要生產要素之一的經濟價值，包括從數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)字經濟創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流通交易......而產業(yè)數(shù)字化則是其一體兩面，更加重視的是傳統(tǒng)產業(yè)，特別是第一、第二產業(yè)的數(shù)字化升級轉型以適應新時代的發(fā)展需求。

《條例》中涉及產業(yè)數(shù)字化的主要內容可以大致分為三部分：

1. 鼓勵以農業(yè)、制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)第一二產業(yè)，通過互聯(lián)網等技術實現(xiàn)數(shù)字化升級；

2. 鼓勵數(shù)字金融體系建設，進一步擴大數(shù)字人民幣的實用試點；

3. 鼓勵科教文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，但同時做好未成年人網絡保護。

颯姐團隊認為，這三大重點領域將會是北京未來很長一段時間的政策傾斜區(qū)。在如此宏觀政策下，作為“文化數(shù)字化”和目前互聯(lián)網營銷的利器：NFT數(shù)字藏品，就擁有了比較大的舞臺。當然，與2021年以來市場上野蠻生長、IP價值不高且同質化嚴重、二級遍地開花的數(shù)藏不同，此處所指的數(shù)藏須得是去金融化的純數(shù)字藝術品，在精細打磨下，內蘊藝術審美、文化價值、產業(yè)屬性或具有其他附加價值的優(yōu)秀數(shù)字作品。另外，目前已經有不少地方在嘗試推行合法合規(guī)的數(shù)字藝術品交易平臺，老友們可以對此密切關注，北京作為我國經濟最活躍的地區(qū)之一，相比也不會在產業(yè)數(shù)字化的浪潮中屈居人后。

另外，最近大火的AI繪畫、虛擬數(shù)字人、Web3游戲等同樣屬于具有較大潛力、合規(guī)性較好的數(shù)字化文化消費新場景，特別是在游戲領域發(fā)展空間較大。根據(jù)2022年的多份游戲產業(yè)部報告，在21年國家新聞出版署發(fā)布《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》后，我國未成年人游戲總時長、活躍用戶數(shù)、消費流水等數(shù)據(jù)已經大幅減少。71%的未成年人每周游戲時間少于3小時，游戲流水占比僅約為平臺總量的1%，游戲行業(yè)未成年人保護相關工作成效明顯。

近來，某官媒文章《深度挖掘電子游戲產業(yè)價值機不可失》引發(fā)廣泛關注，業(yè)界普遍認為這是游戲版號審批逐漸放開的信號。據(jù)此，颯姐團隊認為，隨著各地合法合規(guī)數(shù)字藏品交易所的建設和完善，Web3游戲有可能會成為一篇片廣闊的藍海，但未來的成功離不開腳踏實地的布局，在當前經濟發(fā)展形式嚴峻的當下，企業(yè)更需要將目光放遠，開源節(jié)流才能制勝未來。

五、數(shù)字經濟安全，綜合研判，謹防衍生業(yè)務風險

《數(shù)字經濟條例》除了延續(xù)《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》、《網絡安全法》關于個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、網絡安全領域保護的重點之外，還將數(shù)字經濟安全作為一個獨立板塊進行規(guī)范和調整，有以下要點尤其值得關注。

1. 明確提出強化數(shù)字經濟安全風險綜合研判，規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務風險

可以預見的是，對于涉及數(shù)據(jù)的各類創(chuàng)新性業(yè)務的法律風險，將被監(jiān)管部門重點關注。尤其是新型復雜業(yè)務時，網安、網信、打非辦、市場監(jiān)督管理、公安等多部門可能召開聯(lián)席會議，對行政、刑事法律風險進行分析研判，厘清多重法律風險。同時，這種聯(lián)動的一個可能結果是，其中涉及犯罪的則會被依法移送公安機關。

而對關鍵信息基礎設施實行重點保護，《數(shù)字經濟條例》提出建立關鍵信息基礎設施網絡安全保障體系，構建跨領域、跨部門、政企合作的安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，依法懲治危害關鍵基礎設施安全的違法犯罪活動。

2. 提出從事數(shù)據(jù)處理活動應遵守科技倫理。

《條例》第四十五條規(guī)定，任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動，應當遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理。對于遵守倫理的強調，在去年6月實施的《數(shù)據(jù)安全法》中就有相關規(guī)定，該法要求開展數(shù)據(jù)處理活動，應當遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理；開展數(shù)據(jù)處理活動以及研究開發(fā)數(shù)據(jù)新技術，應當有利于促進經濟社會發(fā)展，增進人民福祉，符合社會公德和倫理。此次頒布的《條例》，可以視為對數(shù)字經濟業(yè)務中可能涉及的科技倫理沖突以及由此引發(fā)的法律問題的關注，比如算法機制、人工智能開發(fā)應用中的風險等問題，這也提醒我們對可能涉及科技倫理沖突、價值判斷的技術的關注和風險研判。

3. 加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，關注平臺利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢進行壟斷、不正當競爭、侵害消費者權益和損害平臺從業(yè)人員權益的行為。

《條例》第四十九條要求平臺企業(yè)應當建立健全平臺管理制度規(guī)則，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網信等部門應當建立健全平臺經濟治理規(guī)則和監(jiān)管方式前述利用平臺優(yōu)勢可能實施的違法行為。有關平臺治理的規(guī)范文件，近年來國務院辦公廳、各部委已出臺相關規(guī)范性文件，例如《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）等，需要企業(yè)結合業(yè)務模式研判涉及的規(guī)則，合規(guī)發(fā)展數(shù)字產業(yè)。

六、監(jiān)管與保障措施

關于數(shù)字經濟的監(jiān)管問題，從《條例》中，我們發(fā)現(xiàn)：市經濟和信息化部門負責具體組織協(xié)調指導全市數(shù)字經濟促進工作，擬定相關促進規(guī)劃，推動落實相關促進措施，推進事實重大工程項目；區(qū)經濟和信息化部門負責本行政區(qū)域數(shù)字經濟促進工作。因此，北京市經信局是數(shù)字經濟促進和監(jiān)管的主要負責機關，各區(qū)經信部門負責本轄區(qū)內數(shù)字經濟相關事宜。

同時，《條例》另起一段把數(shù)字經濟其他監(jiān)管部門進行了列舉：發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、人力資源和社會保障、城市管理、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、廣播電視、體育、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、政務服務、知識產權、網信、人才工作等部門按照職責分工，做好各自領域的數(shù)字經濟促進工作。從立法技術上看，數(shù)字經濟條例沒有采取“九龍治水”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，直接將重擔壓實給了經信系統(tǒng)，使得對數(shù)字經濟的促進和監(jiān)管變得清晰可見，從公共管理的角度也十分科學。

借鑒之前的創(chuàng)新監(jiān)管經驗，將政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)參與制定數(shù)字經濟國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定數(shù)字經濟團體標準和企業(yè)標準。從目前颯姐團隊了解的信息看，各區(qū)非常務實，不再尋求從上而下的各級標準對應各類協(xié)會，而是直接找到龍頭企業(yè)，抓重點，在龍頭企業(yè)的示范效應下帶來一系列上下游企業(yè)參與數(shù)字經濟發(fā)展，更有步子大一點的，嘗試開展“監(jiān)管沙箱”，在龍頭企業(yè)的帶領下形成良好生態(tài)，大大提升了創(chuàng)新成功概率。

從北京數(shù)字經濟條例，我們也看到了北京的巨大誠意，對于國內外數(shù)字經濟人才引進開辟綠色通道，在住房、子女教育、醫(yī)療服務、職稱評定方面提供支持。這些都是實惠。下一步，還會鼓勵高校開展相關課程，支持財政資金和相關基金加大投資力度，同時鼓勵擴展國際合作，對于國際規(guī)則的設立、賽事舉辦給與大力支持。

寫在最后

各大城市對于數(shù)字經濟的搶灘熱度可見一斑，上海打出口號：確保NFT發(fā)生在上海；北京對于Web3.0志在必得；沿海城市對于數(shù)字經濟的重大戰(zhàn)略進行回應，大家不僅看到了國家政策也看到了是實實在在的機會。

就颯姐團隊服務數(shù)字經濟產業(yè)的經驗和在數(shù)字經濟中當甲方的感受，如今的青少年是真正的Z世代，他們對線上世界有天然的親近，對網絡游戲和虛擬現(xiàn)實接納度很高。也就是說，無論你愿不愿意承認，我們的孩子都會把他們人生中的很多注意力放在虛擬世界之中，既然如此，數(shù)字經濟就有了堅實的用戶群體，全世界莫不如此。

數(shù)字經濟是一個大家都能看到的機會，但這個機會不是誰都能抓住。今天這篇文章只是開始，我們會與大家一起跟蹤國內外大型城市對于數(shù)字經濟的“爭奪戰(zhàn)”，也期待從中獲得商機，幫助別人也成就自己。

本文系未央網專欄作者:肖颯 發(fā)表，內容屬作者個人觀點，不代表網站觀點，未經許可嚴禁轉載，違者必究！

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