11月21日，在2022年金融街論壇上，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清進行題為《加快社會領域補短板 促進國內國際雙循環(huán)》的主題演講，其中，郭樹清指出，個人養(yǎng)老金進入實質性落地階段，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，最要緊的是鼓勵金融機構開發(fā)名實相符、運作安全的商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。通過優(yōu)化大類資產(chǎn)配置，設立收益平滑基金和風險準備基金，為不同風險偏好和承受能力的群體，提供相匹配的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

同時，針對海外媒體持續(xù)炒作中國“房地產(chǎn)危機”和“建筑業(yè)衰落”，郭樹清也表示，實際上我國仍然處于城市化的高峰時期和鄉(xiāng)村振興的起步階段，全社會固定資產(chǎn)投資具有很大的增長潛能。

鼓勵金融機構開發(fā)名實相符、運作安全的商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品

首先，在主題演講中，郭樹清指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著力解決供給側結構性短缺。“受多種因素影響，在經(jīng)濟高速增長過程中，我國的各項社會事業(yè)雖然也取得歷史性巨大進步，但與實際需要和可能相比，這些領域普遍欠賬較多，發(fā)展明顯滯后。”

在此背景下，郭樹清在演講中表示，社會領域各項事業(yè)關乎民生、連接民心，承載著人民日益增長的美好生活需要。“首先需要強調的是，金融在促進社會事業(yè)發(fā)展方面可以發(fā)揮特殊的重要作用”，郭樹清舉例道，改革開放以來，我國在交通建設方面創(chuàng)造了一個世界傳奇。從1984年“沈大高速”開工，1999年“秦沈客專”開建，在不到40年時間里，我國已經(jīng)建成世界上最大的高速公路網(wǎng)和最大的高速鐵路網(wǎng)。金融體系將巨額的國民儲蓄轉化為有效投資，為交通跨越式發(fā)展提供了堅強支撐。要借鑒“貸款修路、收費還貸”這一成功實踐，改革完善社會領域投融資體制。強化金融政策與財政政策協(xié)同，政策性金融與商業(yè)性金融配合，直接融資與間接融資銜接，支持符合條件的醫(yī)院、學校，以及文化、體育、養(yǎng)老、托育等機構借助多種融資工具實現(xiàn)高質量發(fā)展。

“毋庸諱言，過去曾經(jīng)發(fā)生過一些負面案例，有的醫(yī)院、學校由于盲目舉債或管理不善陷入經(jīng)營困境。為避免發(fā)生類似問題，必須遵循各類社會事業(yè)的內在規(guī)律，差別化地建立健全政府部門、融資主體、金融機構各自的約束機制。要重點關注現(xiàn)金流平衡，科學設定債務融資預警監(jiān)測指標，確保機構和項目健康可持續(xù)發(fā)展。”

“第二，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系也是改善社會領域供給的重要舉措”，郭樹清在演講中提出，截至2021年末，我國第一支柱基本養(yǎng)老保險覆蓋人口10.29億人，基金結余6.4萬億元。第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋職工超過7000萬人，積累基金4.4萬億元。第三支柱方面，經(jīng)過近些年的清理整治，目前真正具有養(yǎng)老屬性的保險產(chǎn)品快速增加，為人民群眾積累了規(guī)模超過5萬億元的養(yǎng)老責任準備金。專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點一年來，投保人數(shù)超過25萬，其中包括4.7萬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動者和各類靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老理財已發(fā)行49只產(chǎn)品，規(guī)模合計1000億元。昨天，特定養(yǎng)老儲蓄產(chǎn)品已在五個城市試點推出。不久前，《個人養(yǎng)老金實施辦法》正式發(fā)布，相關配套政策陸續(xù)出臺，個人養(yǎng)老金進入實質性落地階段。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，最要緊的是鼓勵金融機構開發(fā)名實相符、運作安全的商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。通過優(yōu)化大類資產(chǎn)配置，設立收益平滑基金和風險準備基金，為不同風險偏好和承受能力的群體，提供相匹配的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。三個支柱所積累的養(yǎng)老保險資金，都應堅持“長期投資長期收益、價值投資創(chuàng)造價值、審慎投資合理回報”理念，將一定比例投入社會領域的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出強大的“動車組”作用。

同時，發(fā)展公益慈善事業(yè)對于增強社會領域投融資能力、促進共同富裕具有重要意義。郭樹清表示，我們應借鑒國際良好實踐，對慈善活動作出更規(guī)范、更便利的機制安排，推動公益慈善事業(yè)加快發(fā)展壯大。必須正視我國公益慈善事業(yè)曾經(jīng)走過的彎路和曾經(jīng)發(fā)生過的不光彩事件，一定要深刻汲取其中的教訓。公益慈善是天底下最陽光最崇高的事業(yè)，決不能暗箱操作，更不能允許有任何違規(guī)謀取個人私利的行為。要嚴格落實公平、公正、公開原則，實現(xiàn)慈善管理全流程透明運行，確保所有捐贈資產(chǎn)規(guī)范高效地用于公益事業(yè)。

全社會固定資產(chǎn)投資具有很大的增長潛能

與此同時，郭樹清也在演講中聚焦了社會關切的相關問題。“今年以來，美歐通貨膨脹率創(chuàng)40年之最，貨幣政策由極限寬松猛然轉向激進加息，疊加新冠疫情反復、地緣政治沖突及其他問題，極大地增加了世界經(jīng)濟復蘇的難度和不確定性。中國具有獨特制度優(yōu)勢，擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和最廣闊的統(tǒng)一市場，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面最為堅實。”

郭樹清指出，最近一段時期，海外媒體持續(xù)炒作中國“房地產(chǎn)危機”和“建筑業(yè)衰落”，實際上我國仍然處于城市化的高峰時期和鄉(xiāng)村振興的起步階段，全社會固定資產(chǎn)投資具有很大的增長潛能。我們對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和構建人類文明新形態(tài)充滿信心，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，這是任何力量都無法改變的！

堅持對外開放始終是我國的基本國策。當前，中國金融業(yè)進入了高水平對外開放的新階段。黨的十九大以來，在華外資銀行資產(chǎn)增長近30%，在華外資保險公司資產(chǎn)增長約120%，一批外資控股的理財、資管、基金和保險集團公司已陸續(xù)開業(yè)經(jīng)營。郭樹清強調，“我們將一如既往地歡迎經(jīng)營穩(wěn)健、資質優(yōu)良、特色突出的外資金融機構參與中國市場，共享世紀性增長機遇，共創(chuàng)中國經(jīng)濟和金融的輝煌。”

同時，郭樹清表示，在關注宏觀金融環(huán)境的同時，我們也時刻關心人民群眾的財產(chǎn)安全。一方面，我們注意到，最近由于市場看好經(jīng)濟恢復前景，債券收益率有所上升，引發(fā)部分銀行理財產(chǎn)品凈值波動，這是市場自身調整表現(xiàn)，總體風險完全可控。另一方面，我們也持續(xù)關注到，現(xiàn)在個人投資者可選擇的金融產(chǎn)品越來越豐富多樣，同時面臨的風險也越來越復雜，需要很好地把握收益和風險的平衡。市場經(jīng)濟條件下，高收益必然伴隨著高風險，宣揚“保本高收益”“低風險高收益”肯定都是金融詐騙。我們要持之以恒、不厭其煩地開展宣傳教育，讓人民群眾時刻警惕高息誘惑，避免上當受騙，以理性投資收獲合理回報，增加更多安全穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。

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