（原標(biāo)題：提高違法成本 強化煤礦生產(chǎn)安全）

證券時報記者 郭博昊

2月4日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，應(yīng)急管理部、司法部、國家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《煤礦安全生產(chǎn)條例》（下稱《條例》）進(jìn)行解讀。對于近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題，《條例》通過提高罰款數(shù)額下限、新設(shè)較重罰則、加大關(guān)閉力度等提高違法成本的方式，推動煤礦安全生產(chǎn)。

《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上，提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元?！稐l例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

新設(shè)較重罰則方面，對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定編制專項設(shè)計、未按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰。

同時，《條例》加大關(guān)閉力度，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。

此外，《條例》還明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強化了煤礦設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。

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