（原標(biāo)題：評(píng)論丨為生成式AI立規(guī)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)）

日前，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)改委、教育部、科技部等七部門公布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》(以下稱《辦法》)，涵蓋了技術(shù)發(fā)展與治理、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面，共計(jì)五章24條，明確了適用范圍、主要原則、促進(jìn)生成式人工智能服務(wù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用的具體措施、生成式人工智能服務(wù)提供者和生成式人工智能服務(wù)使用者的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)生成式人工智能服務(wù)的監(jiān)督檢查方式等內(nèi)容，是全球范圍內(nèi)針對(duì)生成式人工智能的首部專門立法。

2022年底，ChatGPT的橫空出世，人工智能實(shí)現(xiàn)了從決策式到生成式的跨越發(fā)展，并引發(fā)人們對(duì)生成式人工智能的廣泛關(guān)注。生成式人工智能對(duì)于人類社會(huì)的意義是里程碑式的，它改變了基礎(chǔ)的生產(chǎn)力工具、改變社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系、促使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的突破，具有廣泛的應(yīng)用前景和發(fā)展?jié)摿?，?duì)未來的人類社會(huì)具有不可替代的價(jià)值。全球咨詢巨頭麥肯錫發(fā)布報(bào)告指出，如果生成式人工智能應(yīng)用于各行各業(yè)，將為全球經(jīng)濟(jì)每年帶來2.6萬億至4.4萬億美元的增長(zhǎng)。這是什么概念呢？通俗地說，生成式人工智能每年可以為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)“一個(gè)英國的GDP”，因?yàn)橛?021年的GDP總額為3.1萬億美元。毋庸置疑，生成式人工智能正在引領(lǐng)新一輪生產(chǎn)力浪潮，為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造巨大價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

從ChatGPT的橫空出世發(fā)布到《辦法》的出臺(tái)，中間只經(jīng)歷了短短半年多的時(shí)間，一方面說明生成式人工智能發(fā)展速度之快，勢(shì)頭之迅猛，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深刻變革性的影響；另一方面表明國家高度關(guān)注以生成式人工智能為代表的新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展，積極擁抱數(shù)字技術(shù)新機(jī)遇，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新脈搏，努力將中國經(jīng)濟(jì)推向高質(zhì)量發(fā)展新階段。結(jié)合《辦法》內(nèi)容，筆者認(rèn)為：

一是表明了國家對(duì)生成式人工智能發(fā)展的鼓勵(lì)與支持。首先，《辦法》明確指出“采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展”“鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用”“鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)技術(shù)自主創(chuàng)新”，從底層基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新到上層行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，切實(shí)表明了國家堅(jiān)定支持生成式人工智能發(fā)展的態(tài)度；其次，征求意見稿中要求，利用生成式人工智能產(chǎn)品向公眾提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)申報(bào)安全評(píng)估，并履行相關(guān)備案手續(xù)，而最終公布的《辦法》中，只有“提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)”才需進(jìn)行安全評(píng)估和備案。縮小了強(qiáng)監(jiān)管范圍、減少非必要干預(yù)，讓絕大多數(shù)生成式人工智能服務(wù)擁有更加自由、開放的發(fā)展應(yīng)用空間，這是國家鼓勵(lì)支持生成式人工智能的鮮明態(tài)度。

二是安全健康發(fā)展是生成式人工智能行業(yè)的關(guān)鍵原則。對(duì)于生成式人工智能，國家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的原則。當(dāng)今世界大國博弈日趨激烈，數(shù)字技術(shù)成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與安全猶如一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，二者相輔相成、相互依存。在此背景下，《辦法》提出“采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數(shù)據(jù)資源”“提供安全、穩(wěn)定、持續(xù)的服務(wù)”“提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評(píng)估”，為生成式人工智能發(fā)展保駕護(hù)航。生成式人工智能是一把雙刃劍，在為人類社會(huì)帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也創(chuàng)造了許多新問題，例如侵害個(gè)人信息權(quán)益、傳播虛假信息和偏見歧視等。因此，《辦法》要求“尊重他人合法權(quán)益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益”“對(duì)使用者的輸入信息和使用記錄應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)義務(wù)，不得收集非必要個(gè)人信息”“生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”“在算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視”?！掇k法》從多方面、多角度引導(dǎo)生成式人工智能走向健康發(fā)展、規(guī)范應(yīng)用。

(山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙明辰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

三是數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的重要意義日益凸顯。在數(shù)“智”化新時(shí)代，數(shù)據(jù)成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。未來人工智能的發(fā)展主要取決于數(shù)據(jù)、算力、算法三大要素，其中數(shù)據(jù)是首要因素，沒有了數(shù)據(jù)，再高效的算力、再精準(zhǔn)的算法都失去意義。因此，“數(shù)據(jù)”是《辦法》全文出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，全文共18次提及，涉及數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字安全等。具體而言，數(shù)據(jù)選擇要防止歧視，數(shù)據(jù)來源要安全可信，推動(dòng)公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)有序開放，提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性，制定清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則，開展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量評(píng)估。由此可見，《辦法》力爭(zhēng)在生成式人工智能發(fā)展過程中，讓數(shù)據(jù)要素得到充分合理運(yùn)用，助力生成式人工智能向更遠(yuǎn)更深處邁進(jìn)。

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