（原標題：數(shù)據(jù)基礎制度構建百問）

2022年6月22日召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》）。這是繼中共中央、國務院在2020年提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場后，高層再次就建立數(shù)據(jù)制度、推動數(shù)字經濟發(fā)展提出明確指引意見。2022年12月19日，《意見》正式對外發(fā)布。

可以說，《意見》是我國發(fā)展數(shù)字經濟的綱領性文件，其以非常凝練的語言和表述回答了構建數(shù)據(jù)基礎制度、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用中的許多基本問題，作出了科學論斷和制度性戰(zhàn)略部署。為了方便全面準確地理解，我們圍繞《意見》原文提煉形成了一百個左右問題，這些問題的排序基本根據(jù)原文行文，答案都直接來自《意見》原文。

1、為什么說數(shù)據(jù)是關鍵性生產要素？

數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。

2、數(shù)據(jù)基礎制度在國家發(fā)展和安全中的地位如何？

數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。

3、我國數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢是什么？構建數(shù)據(jù)基礎制度有什么重要意義？

加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，增強經濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢。

4、我國將構建什么樣的數(shù)據(jù)基礎制度？其前提、主線、重點是什么？

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入?yún)⑴c國際高標準數(shù)字規(guī)則制定，構建適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅動、推動高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

5、構建數(shù)據(jù)基礎制度應遵循什么樣的規(guī)律？需要創(chuàng)新哪些基本制度？

遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排。充分認識和把握數(shù)據(jù)產權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產權制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，在實踐中完善，在探索中發(fā)展，促進形成與數(shù)字生產力相適應的新型生產關系。

6、構建數(shù)據(jù)基礎制度如何發(fā)揮數(shù)據(jù)價值？

堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

7、數(shù)據(jù)基礎制度如何促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通？

強化優(yōu)質供給，促進合規(guī)流通。順應經濟社會數(shù)字化轉型發(fā)展趨勢，推動數(shù)據(jù)要素供給調整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質量。

8、應構建什么樣的數(shù)據(jù)流通體系？

建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。

9、數(shù)據(jù)流通管理基本要點是什么？

實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。

10、如何完善治理體系，保障安全發(fā)展？

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線。

加強數(shù)據(jù)分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結構。

11、中國對于數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則和區(qū)域性制度安排是什么態(tài)度？

深化開放合作，實現(xiàn)互利共贏。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。

12、中國對于數(shù)據(jù)跨境流動多邊雙邊協(xié)商和制度安排是什么態(tài)度？

推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。

13、中國對于數(shù)據(jù)跨境流動與合作是什么態(tài)度？

鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式。

14、我國數(shù)據(jù)產權制度構建總體要求是什么？

探索建立數(shù)據(jù)產權制度，推動數(shù)據(jù)產權結構性分置和有序流通，結合數(shù)據(jù)要素特性強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。

15、如何構建我國數(shù)據(jù)產權制度體系？

在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產權制度體系。

16、圍繞哪幾種數(shù)據(jù)產權構建分類分級授權制度？

建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。

17、數(shù)據(jù)產權權益主要有哪幾類？

根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權等分置的產權運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障。

18、數(shù)據(jù)產權需要登記嗎？

研究數(shù)據(jù)產權登記新方式。

19、如何行使數(shù)據(jù)產權？

在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應用相關權利，促進數(shù)據(jù)使用價值復用與充分利用，促進數(shù)據(jù)使用權交換和市場化流通。

20、原始數(shù)據(jù)能否流轉交易？

審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉交易行為。

21、公共數(shù)據(jù)管理和使用總體要求是什么？

對各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

22、公共數(shù)據(jù)應如何向社會提供服務？

鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。

23、如何處理公共數(shù)據(jù)有償和無償使用問題？

推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。

24、哪些公共數(shù)據(jù)不予開放？

依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。

25、市場主體享有哪些數(shù)據(jù)權益？

對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵。

26、國有企業(yè)、行業(yè)龍頭和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用中可發(fā)揮什么作用？

鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。

27、第三方機構、中介服務組織如何為企業(yè)數(shù)據(jù)確權服務？

支持第三方機構、中介服務組織加強數(shù)據(jù)采集和質量評估標準制定，推動數(shù)據(jù)產品標準化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務等產業(yè)。

28、政府部門履職時應如何保障企業(yè)數(shù)據(jù)權益？

政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關企業(yè)和機構數(shù)據(jù)，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。

29、數(shù)據(jù)處理活動中處理個人信息的基本要求是什么？

對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。

30、個人信息數(shù)據(jù)委托監(jiān)督機制是指什么？

探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。

31、應如何使用涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)？

對涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權有關單位使用。

32、在企業(yè)保護個人信息方面有哪些要求？

加大個人信息保護力度，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。

33、企業(yè)如何通過技術手段保障信息安全和個人隱私？

創(chuàng)新技術手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私。

34、數(shù)據(jù)來源者數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)流通和收益中享有什么合法權益？

充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權益，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數(shù)據(jù)的權益。

35、數(shù)據(jù)處理者應如何享有數(shù)據(jù)自主管控權？

合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權益。

36、數(shù)據(jù)處理者應如何享有數(shù)據(jù)使用和獲得收益權？

在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利。

37、數(shù)據(jù)處理者應如何享有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生品權益？

保護經加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產品的經營權，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產品的權利，促進數(shù)據(jù)要素流通復用。

38、數(shù)據(jù)相關財產性權益流轉機制應基于什么依據(jù)？

建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉數(shù)據(jù)相關財產性權益的機制。

39、數(shù)據(jù)處理者主體發(fā)生變更時應如何處理相關數(shù)據(jù)權利義務？

在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉移。

40、如何構建數(shù)據(jù)交易制度體系？

完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易。

41、需要建立什么樣的數(shù)據(jù)流通體系？

有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

42、如何強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理？

建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。

43、如何建設數(shù)據(jù)質量標準化體系？

結合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風險，區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級授權使用規(guī)范，探索開展數(shù)據(jù)質量標準化體系建設，加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。

44、數(shù)據(jù)流通方式有哪些？

支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。

45、數(shù)據(jù)流通安全保障還需要哪些要素？

鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術、標準、方案。

46、數(shù)據(jù)流通如何定價？

支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。

47、如何保障企業(yè)數(shù)據(jù)有序合規(guī)流通？

加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產業(yè)。

48、我國將建立什么制度引導企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全管理水平？

建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，引導企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。

49、我國將如何構建數(shù)據(jù)交易場所體系？

加強數(shù)據(jù)交易場所體系設計，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量。

50、我國如何管理數(shù)據(jù)交易場所促進數(shù)據(jù)交易？

出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，降低交易成本。

51、國家級數(shù)據(jù)交易場所在多種類型的數(shù)據(jù)交易場所中的功能和地位是什么？如何處理數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商的關系？

引導多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。

52、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺應如何定位？

規(guī)范各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

53、當前如何促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所的聯(lián)系？

促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。

54、數(shù)據(jù)流通基礎設施是否只為場內集中交易服務？

構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

55、除了數(shù)據(jù)交易場所外，促進數(shù)據(jù)要素流通交易還需要哪些市場機構？

圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構。

56、數(shù)據(jù)商主要功能是什么？

通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產的合規(guī)化、標準化、增值化服務，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。

57、當前重點發(fā)展哪些領域的數(shù)據(jù)商？民營資本能否進入數(shù)據(jù)商行業(yè)？

在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。

58、我國需要培育哪些第三方專業(yè)數(shù)據(jù)服務機構？

有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。

59、開展哪些數(shù)據(jù)國際交流合作推進跨境數(shù)字貿易基礎設施建設？參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定應以哪個文件為基礎？

開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進跨境數(shù)字貿易基礎設施建設，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。

60、企業(yè)應如何開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務？外資能否進入數(shù)據(jù)跨境流動市場？

堅持開放發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動，鼓勵國內外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作，支持外資依法依規(guī)進入開放領域，推動形成公平競爭的國際化市場。

61、哪些是探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式的典型應用場景？

針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。

62、如何統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護？

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制。

63、哪些數(shù)據(jù)相關活動需要進行國家安全審查？

對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購等活動依法依規(guī)進行國家安全審查。

64、如何實施數(shù)據(jù)出口管制防范數(shù)據(jù)出境安全風險？

按照對等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風險。

65、應如何進行數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管？

探索構建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，健全多部門協(xié)調配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。

66、如何應對和處理數(shù)據(jù)跨境流動國際障礙？

反對數(shù)據(jù)霸權和數(shù)據(jù)保護主義，有效應對數(shù)據(jù)領域“長臂管轄”。

67、構建數(shù)據(jù)基礎制度應如何處理市場與政府的關系？

順應數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

68、如何在數(shù)據(jù)要素中發(fā)揮市場化機制作用？

完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。

69、通過完善什么機制讓全體人民共享數(shù)字經濟發(fā)展成果？

完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經濟發(fā)展成果。

70、如何構建數(shù)據(jù)價值分配機制？

結合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結構，構建公平、高效、激勵與規(guī)范相結合的數(shù)據(jù)價值分配機制。

71、如何建立健全更加合理的數(shù)據(jù)要素收益市場評價機制？

堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產權益，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，建立健全更加合理的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。

72、當前在數(shù)據(jù)要素收益激勵方面應注意什么問題？

推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價值各環(huán)節(jié)的投入有相應回報，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向。

73、有哪些方式平衡兼顧數(shù)據(jù)內容處理各環(huán)節(jié)的利益分配？

通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。

74、建立數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制如何保障公平？

逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制，更加關注公共利益和相對弱勢群體。

75、公共數(shù)據(jù)開放如何處理收益問題？

加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。

76、大型數(shù)據(jù)企業(yè)在保障幫扶弱勢群體應對數(shù)字化轉型風險中有什么責任？

推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應對數(shù)字化轉型過程中的各類風險挑戰(zhàn)。

77、如何防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等問題？

不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等問題。

78、開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，資金從何而來？

統(tǒng)籌使用多渠道資金資源，開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。

79、數(shù)據(jù)要素治理總體要求是什么？

把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責任和義務，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序，形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

80、打造數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境中政府發(fā)揮什么作用？

充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。

81、數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管基本模式和機制是什么？

強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。

82、數(shù)據(jù)要素生產流通使用過程基本制度有哪些？

建立數(shù)據(jù)要素生產流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度，指導各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任和義務。

83、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度實行負面清單還是正面清單制度？

建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項。

84、營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境應強化和加強哪些措施？

強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點領域執(zhí)法司法，依法依規(guī)加強經營者集中審查，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

85、如何處理網(wǎng)絡安全等級保護制度與數(shù)據(jù)安全保護的關系？

在落實網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作，健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。

86、對企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場應堅持什么原則？

堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。

87、企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設是否有準入限制？數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾內容應圍繞哪些內容？

鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。

88、企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場時，在哪些環(huán)節(jié)應依法依規(guī)承擔相應責任？

嚴格落實相關法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任。

89、利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術手段排除限制競爭是否屬于不正當競爭？

企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。

90、如何規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設？

規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設中的政務數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。

91、建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制有什么積極意義？

建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。

92、數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會如何參與數(shù)據(jù)要素市場建設？

鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，支持開展數(shù)據(jù)流通相關安全技術研發(fā)和服務，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。

93、建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系應完善哪些機制？

建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。

94、數(shù)據(jù)要素市場舉報投訴和爭議仲裁渠道應注意什么？

暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。

95、應如何推進和完善數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范等方面的標準體系？

加快推進數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標準及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質量、價值評估等標準體系。

96、如何保障推進數(shù)據(jù)基礎制度構建？

加大統(tǒng)籌推進力度，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設、技術路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎制度。

97、黨中央統(tǒng)一領導下如何發(fā)揮數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議在構建數(shù)據(jù)基礎制度中的作用？

加強黨對構建數(shù)據(jù)基礎制度工作的全面領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，加強整體工作統(tǒng)籌，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，強化督促指導。

98、各地區(qū)各部門在構建數(shù)據(jù)基礎制度中應如何行動？

各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實。

99、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用兩大關鍵是什么？

加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

100、在構建數(shù)據(jù)基礎制度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用中金融如何服務？

提升金融服務水平，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務，支持實體經濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能開展信用融資。

101、會計制度如何服務于數(shù)據(jù)要素市場？

探索數(shù)據(jù)資產入表新模式。

102、構建數(shù)據(jù)基礎制度和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用中如何發(fā)揮基層探索作用？

堅持頂層設計與基層探索結合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用，引導企業(yè)和科研機構推動數(shù)據(jù)要素相關技術和產業(yè)應用創(chuàng)新。

103、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用有哪些關鍵技術需要突破？有哪些政策標準和體制機制需要探索完善？

采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關鍵技術，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。

104、圍繞構建數(shù)據(jù)基礎制度需要逐步完善哪些主要領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策及標準？

圍繞構建數(shù)據(jù)基礎制度，逐步完善數(shù)據(jù)產權界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權使用、數(shù)據(jù)交易場所建設、數(shù)據(jù)治理等主要領域關鍵環(huán)節(jié)的政策及標準。

105、構建數(shù)據(jù)基礎制度中需要圍繞哪些方面加強理論研究和立法研究，完善相關法律制度？

加強數(shù)據(jù)產權保護、數(shù)據(jù)要素市場制度建設、數(shù)據(jù)要素價格形成機制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究，推動完善相關法律制度。

106、數(shù)據(jù)基礎制度構建中應如何總結各種經驗和做法？

及時總結提煉可復制可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎制度構建實現(xiàn)新突破。

107、數(shù)據(jù)基礎制度方案是否有可能在實施中進行調整？

數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議定期對數(shù)據(jù)基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調整，推動數(shù)據(jù)基礎制度不斷豐富完善。

作者：張烽，萬商天勤律師事務所合伙人，萬商天勤數(shù)字法律專業(yè)委員會主任，上海區(qū)塊鏈技術協(xié)會智庫專家/科技評價專家，中國移動通信聯(lián)合會元宇宙產業(yè)委員會常務委員，未來產業(yè)元宇宙50人論壇副理事長。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:張 烽 發(fā)表，內容屬作者個人觀點，不代表網(wǎng)站觀點，未經許可嚴禁轉載，違者必究！

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