（原標(biāo)題：“反電詐法”之下，平臺(tái)又有新義務(wù)？）

《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡(jiǎn)稱《反電詐法》）自今年12月1日起施行，這是我國(guó)第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律。也許廣大老友們會(huì)疑惑，這樣一部懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有什么關(guān)系？這或許就是對(duì)這部法律“望文生義”的結(jié)果了。

一、“反電詐法”帶來(lái)的新改變

實(shí)際上，《反電詐法》的出臺(tái)不僅僅是為了懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，更是以懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為切口，開(kāi)啟全方位網(wǎng)絡(luò)空間綜合性治理體系建設(shè)的第一步?！斗措娫p法》第四章互聯(lián)網(wǎng)治理中明確提出了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)盡的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，這部分規(guī)定可以與我國(guó)刑法中的拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪“夢(mèng)幻聯(lián)動(dòng)”，為該罪的司法適用打下基礎(chǔ)。

我國(guó)刑法第286條之一“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正……”，該刑法文本中并未對(duì)“信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)”的范圍做出明確規(guī)定，而是籠統(tǒng)地將義務(wù)內(nèi)容指向了法律、行政法規(guī)的規(guī)定，這實(shí)際上采用的是“空白罪狀”的立法模式，即刑法分則沒(méi)有規(guī)定具體的犯罪構(gòu)成，而是需要參照、援引其他非刑事法律法規(guī)的內(nèi)容。

在《反電詐法》實(shí)施以前，雖然我國(guó)已經(jīng)有多部法律、行政法規(guī)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，但就具體的內(nèi)容而言，要么表現(xiàn)為一般性、抽象性的義務(wù)，在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第28條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供支持和協(xié)助”,要么表現(xiàn)為適用范圍過(guò)窄，如《個(gè)人信息保護(hù)法》僅針對(duì)個(gè)人信息處理者規(guī)定了一系列網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)。這使得司法機(jī)關(guān)對(duì)該罪的“信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)”認(rèn)定存在極大地困難，進(jìn)而使得該罪處于“僵尸化”狀態(tài)。

《反電詐法》通過(guò)數(shù)個(gè)法條系統(tǒng)性規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，且義務(wù)規(guī)定具體、細(xì)致，操作性極強(qiáng)。這使得拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的適用障礙不復(fù)存在，實(shí)務(wù)中適用該罪的條件愈發(fā)成熟。

颯姐團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，未來(lái)隨著《反電詐法》的全面施行，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的判決例會(huì)愈發(fā)增多，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視構(gòu)成該罪的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

二、《反電詐法》下的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)范圍

對(duì)于一般的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者而言，《反電詐法》規(guī)定了以下網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)：

第一，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度的義務(wù)。這是《反電詐法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的總則性規(guī)定。《反電詐法》第6條第五款明確指出“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估。”

第二，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實(shí)名制義務(wù)?！斗措娫p法》要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者從事特定的服務(wù)，必須要求用戶提供真實(shí)身份信息。《反電詐法》第6條明確指出“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供下列服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實(shí)身份信息，用戶不提供真實(shí)身份信息的，不得提供服務(wù)：（一）提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；（二）提供網(wǎng)絡(luò)代理等網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換服務(wù)；（三）提供互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)、服務(wù)器托管、空間租用、云服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù)；（四）提供信息、軟件發(fā)布服務(wù)，或者提供即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布、廣告推廣服務(wù)?！?/p>

第三，異常賬號(hào)監(jiān)測(cè)識(shí)別與上報(bào)義務(wù)?！斗措娫p法》第22條、26條要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行合理注意義務(wù)，對(duì)異常互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與識(shí)別。發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、風(fēng)險(xiǎn)信息的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況向公安、金融、電信、網(wǎng)信等部門及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的情況。

第四，許可、備案與應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)平臺(tái)核驗(yàn)義務(wù)。《反電詐法》第23條要求設(shè)立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)；為應(yīng)用程序提供封裝、分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒑蓑?yàn)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者的真實(shí)身份信息，核驗(yàn)應(yīng)用程序的功能、用途。

第五，域名管理服務(wù)核驗(yàn)、記錄與溯源保證義務(wù)?！斗措娫p法》第24條要求提供域名解析、域名跳轉(zhuǎn)、網(wǎng)址鏈接轉(zhuǎn)換服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核驗(yàn)域名注冊(cè)、解析信息和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范域名跳轉(zhuǎn)，記錄并留存所提供相應(yīng)服務(wù)的日志信息，支持實(shí)現(xiàn)對(duì)解析、跳轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換記錄的溯源。

第六，反詐宣傳提示義務(wù)。《反電詐法》第30條要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員和用戶開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，在有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作出提示，對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒，對(duì)非法買賣、出租、出借本人有關(guān)卡、賬戶、賬號(hào)等被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律責(zé)任作出警示。

上述六大網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)大致有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，可評(píng)價(jià)性強(qiáng)。相較于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的原則性規(guī)定，《反電詐法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的規(guī)定具有較強(qiáng)的可評(píng)價(jià)性。如實(shí)名制義務(wù)、異常賬號(hào)監(jiān)測(cè)識(shí)別與上報(bào)等義務(wù)，履行與否可以直接被相關(guān)機(jī)關(guān)驗(yàn)證、評(píng)價(jià)，這其中尤以實(shí)名制義務(wù)最為明顯，可以說(shuō)是“履行了就是履行了，沒(méi)履行就是沒(méi)履行，不可能存在模糊的中間狀態(tài)”。這種較強(qiáng)的可評(píng)價(jià)性使得司法機(jī)關(guān)判斷互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者是否違反網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)變得極為容易。

其二，注重“留痕”與制度建設(shè)。《反電詐法》利用多個(gè)法條規(guī)定了“制度建設(shè)”，建立完善的實(shí)名認(rèn)證、涉詐監(jiān)控與上報(bào)等制度，這些制度建設(shè)性的規(guī)定可以更好地為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提供合規(guī)參考，同時(shí)《反電詐法》亦強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)日志信息的記錄與溯源問(wèn)題，為后續(xù)的法律責(zé)任認(rèn)定提供了保證。

其三，規(guī)定具體，具有可操作性。相較于之前的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，《反電詐法》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的要求更為具體，更具有操作性。這一方面能夠?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供者給予有效的行為指引，另一方面亦使得拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的認(rèn)定掃清了障礙。

三、《反電詐法》下的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者合規(guī)建設(shè)

結(jié)合上文提及的《反電詐法》規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)內(nèi)容，颯姐團(tuán)隊(duì)建議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)如下機(jī)制進(jìn)行自檢，以最大程度提高自身的合規(guī)性：

第一，完善自身APP賬號(hào)實(shí)名認(rèn)證制度，依法要求用戶在注冊(cè)時(shí)提供真實(shí)的身份信息，并依照《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行妥善保存。

第二，完善自身APP監(jiān)管制度，包括APP應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)，對(duì)APP內(nèi)涉詐信息、涉詐賬號(hào)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)管，建立涉詐賬號(hào)識(shí)別監(jiān)管機(jī)制及上報(bào)機(jī)制。

第三，建立反詐宣傳機(jī)制，定期向用戶發(fā)布反詐宣傳信息并做好留痕工作。

第四，完善企業(yè)同公安、電信、網(wǎng)信部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。該機(jī)制一方面可以與APP監(jiān)管制度聯(lián)合，使得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者可以第一時(shí)間將可疑涉詐信息上報(bào)，另一方面亦可以第一時(shí)間接收公安、電信、網(wǎng)信等部門的整改通知，防止出現(xiàn)“責(zé)令改正而拒不改正”的誤會(huì)產(chǎn)生。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:肖颯 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表網(wǎng)站觀點(diǎn)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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