（原標(biāo)題：地方招商引資回暖 市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)凸顯）

田牧/攝

證券時(shí)報(bào)記者 田牧

位于深圳市中心的五洲賓館，是許多省區(qū)市地方政府來(lái)深舉辦招商引資推介會(huì)的首選酒店。疫情防控放開(kāi)后，擁有17個(gè)會(huì)議廳的五洲賓館又熱鬧起來(lái)。門(mén)前一排排的立柱，也跟著不斷更換印有不同省份主題的會(huì)議招牌。

這種繁忙的景象是今年全國(guó)各地政府招商引資的一個(gè)縮影。當(dāng)三年疫情告一段落，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展重新成為地方政府的首要任務(wù)，招商引資涉及的各環(huán)節(jié)被快速調(diào)動(dòng)起來(lái)。但由于過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入不同階段，新的變化在招商引資過(guò)程中隨之顯現(xiàn)。一些傳統(tǒng)的方法愈顯低效，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)正在凸顯。同時(shí)，新的問(wèn)題值得警惕。

招商回暖

各地舉辦的招商引資推介會(huì)是觀察招商活躍度的窗口。

10月是各地政府來(lái)深圳招商引資的集中期。胡耀的公司是五洲賓館指定的會(huì)務(wù)公司之一，進(jìn)入10月后，他就一直很忙。胡耀告訴證券時(shí)報(bào)記者，今年以來(lái)公司已經(jīng)服務(wù)了近30場(chǎng)政府招商引資推介會(huì)，即使與疫情前相比也有明顯的提升。

郭方（化名）是胡耀的同行，他也有同樣的感受，“今年不只是各地方政府到深圳招商引資的力度比往年大，深圳各個(gè)區(qū)的招商會(huì)規(guī)模也很大，甚至細(xì)分到一個(gè)行業(yè)的小型招商會(huì)也在舉辦。”疊加深圳今年各類(lèi)活動(dòng)、會(huì)展特別多，酒店場(chǎng)地費(fèi)也水漲船高。“疫情前8萬(wàn)元，現(xiàn)在是十二三萬(wàn)元起。”郭方以深圳福田一家五星級(jí)酒店的場(chǎng)地費(fèi)舉例。即使這樣，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一地難求的情況。

胡耀還觀察到，今年許多地方政府對(duì)招商引資的資源投入和重視程度相比以往也有提升。來(lái)深圳的招商團(tuán)人員規(guī)模越來(lái)越大，“一般都是一二把手帶隊(duì)參加”。郭方從接觸到的諸多政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)，許多部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)都有所縮減，但招商這塊沒(méi)怎么減。

除了辦會(huì)，許多地方在日常招商引資工作中也比以往投入更多的精力和人力。

于洪（化名）供職于深圳一風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，與全國(guó)多個(gè)省份合作管理多只政府引導(dǎo)基金。今年，他們已經(jīng)接待了近20個(gè)地方政府的來(lái)訪。更讓她感到驚訝的是，僅西南一省會(huì)城市派駐深圳的招商人員就有60余人。

馬濤（化名）是山東中部一個(gè)縣級(jí)市的公務(wù)員。當(dāng)?shù)亟衲昱c深圳寶安區(qū)進(jìn)行干部交流學(xué)習(xí)，分批次派各個(gè)政府部門(mén)的公務(wù)員前往寶安區(qū)對(duì)口單位。5月來(lái)深的馬濤，雖不屬于負(fù)有直接招商引資任務(wù)的單位，但也背上了招商引資的指標(biāo)，要求他尋找有投資意向的深圳企業(yè)。

不過(guò)，以推介會(huì)為主的傳統(tǒng)招商方式，近來(lái)越來(lái)越多地被詬病“低效”、“擺樣子”。

多位參與地方政府招商活動(dòng)的人士向記者指出，許多地方政府耗資甚高的招商推介會(huì)，往往實(shí)際成果寥寥，一些宣稱(chēng)百億規(guī)模的簽約，大多只是意向框架。甚至有些推介會(huì)為了不冷場(chǎng)，演變成了拉人頭湊數(shù)。

這些問(wèn)題其實(shí)并不新鮮，一些政府部門(mén)已做出改變。

在北京一家知名外資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)工作的孫浩看到的一個(gè)積極變化是，諸如成都、重慶、佛山等地一些區(qū)縣，擔(dān)負(fù)招商引資日常工作的投促中心等部門(mén)，近來(lái)從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成自負(fù)盈虧的企業(yè)。一方面，以市場(chǎng)化公司運(yùn)作的好處是可以擺脫事業(yè)單位編制的束縛，在人員數(shù)量、薪資激勵(lì)等方面提高戰(zhàn)斗力、激發(fā)主動(dòng)性。另一方面，也是這些地方為應(yīng)對(duì)越來(lái)越卷的招商競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)采取的措施。

陳惠勇是深圳山西商會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，讓他感悟最深的一次招商活動(dòng)，是他帶一位年輕的家鄉(xiāng)政府招商人員去香港與企業(yè)開(kāi)會(huì)，雖然行程匆忙，幾個(gè)人又?jǐn)D在一個(gè)狹小的會(huì)議室里，但這位招商人員一坐下就打開(kāi)筆記本電腦，直談問(wèn)題。“不是高高在上，也不是讓人聽(tīng)他宣講”。陳惠勇稱(chēng)贊很接地氣。

競(jìng)爭(zhēng)更烈

招商引資從招引目標(biāo)屬性上可大致從兩個(gè)角度觀察：地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。

從招商引資地區(qū)上看，過(guò)往國(guó)內(nèi)不同城市間梯次分明。處于金字塔尖的北上廣深等一線城市把招商引資放眼全球，吸引跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資落戶(hù)。二三線城市則把一線城市作為招商引資的重點(diǎn)城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一大特點(diǎn)。但隨著競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化，地方間如“食物鏈”一般的招商引資秩序在重構(gòu)。

讓孫浩印象深刻的一個(gè)新聞，是今年5月19日上海在成都開(kāi)了一場(chǎng)“上海·川渝投資合作推介會(huì)”。據(jù)媒體報(bào)道，這是上海首次專(zhuān)門(mén)跑到西部地區(qū)開(kāi)展招商引資活動(dòng)。各類(lèi)媒體紛紛解讀其中呈現(xiàn)的趨勢(shì)，圍繞存量市場(chǎng)進(jìn)行挖掘的城市間競(jìng)爭(zhēng)將變得更加內(nèi)卷。

把“幫助地方政府招商引資”作為核心業(yè)務(wù)的深圳創(chuàng)投機(jī)構(gòu)時(shí)代伯樂(lè)在一篇研究文章中甚至提出一個(gè)觀點(diǎn)：中國(guó)未來(lái)20年發(fā)展的大機(jī)會(huì)，沿海地區(qū)并不占有優(yōu)勢(shì)，新的紅利更有利于中西部和現(xiàn)在的三四線城市。中國(guó)將上演第三次城市大洗牌。

支撐這一觀點(diǎn)的邏輯是，時(shí)代伯樂(lè)認(rèn)為，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革和升級(jí)將聚焦碳中和、新能源、生物醫(yī)療等領(lǐng)域，而中西部地區(qū)、三四線城市在這些領(lǐng)域存在資源紅利和優(yōu)勢(shì)。

先不論時(shí)代伯樂(lè)關(guān)于未來(lái)的推測(cè)是否令人信服，從產(chǎn)業(yè)的角度觀察地方招商引資，確實(shí)如其所說(shuō)，不同層級(jí)的城市圍繞幾大新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，過(guò)往梯次分明的金字塔格局不再穩(wěn)固。這其中尤以新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯。

新能源產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)、范圍、鏈條廣泛，既依賴(lài)自然資源，也依靠先進(jìn)技術(shù)。上海、深圳可以成為特斯拉、比亞迪的大本營(yíng)，內(nèi)蒙古、江西也能憑借風(fēng)電、鋰礦占據(jù)一席之地。于洪的同事張?chǎng)危ɑ╅L(zhǎng)期與地方政府打交道，他表示，“你去看各地政府的十四五規(guī)劃，超過(guò)一半都把新能源產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)。”

記者在查看今年以來(lái)各地方日?qǐng)?bào)發(fā)布的招商引資相關(guān)報(bào)道中，新能源相關(guān)項(xiàng)目出現(xiàn)頻次最多。如10月19日《克拉瑪依日?qǐng)?bào)》報(bào)道，克拉瑪依啟動(dòng)40個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，總簽約金額達(dá)380億元；8月29日《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》報(bào)道，總投資170億元的高性能磷酸鐵鋰正極材料的首期項(xiàng)目，7月在鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園下線；7月6日《佛山日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年以來(lái)多個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)佛山，投資額360億元。

在新能源產(chǎn)業(yè)如火如荼、風(fēng)頭正盛的情況下，也有些地方為了追趕風(fēng)口，盲目“硬上”新能源這趟“快車(chē)”。于洪在工作中了解到，東部某縣政府領(lǐng)導(dǎo)，因當(dāng)?shù)赜屑冶葋喌系墓?yīng)商，便想圍繞這家公司打造百億規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)他們的分析，認(rèn)為這一設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)，建議該領(lǐng)導(dǎo)放棄。

據(jù)多位接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士觀察，類(lèi)似的情況在許多地方都較普遍。

而在愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，政府的壓力也傳導(dǎo)給了它們的“乙方”。過(guò)去多年，孫浩的主要工作是為地方政府招商引資做好前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)出就是一份份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)告。他調(diào)侃自己“就是賣(mài)PPT的”。但如今，只給政府一份報(bào)告就能拿錢(qián)的輕松日子過(guò)去了，政府開(kāi)始要求他們把招商引資落地，帶來(lái)實(shí)際的項(xiàng)目。

資本招商

孫浩表示，當(dāng)下國(guó)內(nèi)各地招商引資所處的階段，正從以傳統(tǒng)提供土地、稅收等優(yōu)惠政策的“要素招商”向“資本招商”模式轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)把2014年視為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》等文件，和同時(shí)鼓勵(lì)地方設(shè)立的政府引導(dǎo)基金形成“一收一放”的效果，地方招商引資模式隨之開(kāi)始轉(zhuǎn)變，至今已快十年。

這期間，“合肥模式”取代“蘇州模式”一時(shí)備受追捧，各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)。但整體上各地成立的政府引導(dǎo)基金褒貶不一，諸如返投、明股實(shí)債等問(wèn)題導(dǎo)致不少亂象。

張?chǎng)巫鳛楣竞献鞯亩鄠€(gè)地方政府引導(dǎo)基金項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他大部分時(shí)間不在深圳，而是頻繁往返于浙江、江西等地。政府引導(dǎo)基金這種資本招商的模式近年來(lái)漸成主流。

他告訴證券時(shí)報(bào)記者，以前一只規(guī)模10億元的引導(dǎo)基金，成立后不久政府就會(huì)將幾億元資金打到賬上，如今他負(fù)責(zé)的一個(gè)縣級(jí)政府基金，只打了500萬(wàn)元作為前期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，后期則視投資項(xiàng)目進(jìn)展放款。

出現(xiàn)如此變化的原因，一方面跟地方財(cái)政寬裕度有一定關(guān)系，更重要的是，過(guò)去多年各地引導(dǎo)基金暴露出不少問(wèn)題，地方政府在學(xué)習(xí)進(jìn)步的同時(shí)，也更為謹(jǐn)慎。

近來(lái)，孫浩又觀察到的一個(gè)變化是，作為地方政府資本招商的一個(gè)抓手，一些政府平臺(tái)類(lèi)公司不再只是作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方，還要做些產(chǎn)業(yè)投資。在一些重大項(xiàng)目落地談判時(shí)，企業(yè)除了向政府爭(zhēng)取各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策外，有時(shí)還希望得到國(guó)資（即平臺(tái)公司）的配資。

記者今年9月中旬在深圳參加了銀川市政府主辦的投融資推介會(huì)。會(huì)上銀川市主要平臺(tái)公司通聯(lián)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹情況時(shí)表示，該公司正以“基金引導(dǎo)+政府出資+國(guó)企注資+財(cái)團(tuán)配資+民營(yíng)投資”的方式推行資本招商模式。

而當(dāng)平臺(tái)公司直接承擔(dān)越來(lái)越重的招商引資任務(wù)后，新的隱患也隨之出現(xiàn)。

一位接近某東部地區(qū)縣級(jí)市城投公司的人士告訴記者，該公司近期發(fā)行了一筆總額達(dá)75億日元（以發(fā)行時(shí)匯率計(jì)算約3.5億元人民幣）的離岸債券。這只三年期的債權(quán)息票率為2.3%，但該人士表示，綜合各環(huán)節(jié)發(fā)行、擔(dān)保等費(fèi)用后，實(shí)際成本達(dá)7%。更重要的是，這只債券的買(mǎi)方是一家國(guó)內(nèi)城商行的香港分行。

該人士稱(chēng)，城投公司已經(jīng)獲得該城商行的授信，只是把本已獲得的銀行授信額度變成外資債券。這么做的目的為何？該人士稱(chēng)，此舉是為了完成當(dāng)?shù)亟o城投公司下達(dá)的招商引資任務(wù)。“以前招商引資任務(wù)我們根本就沒(méi)有，今年開(kāi)始商務(wù)局分給平臺(tái)公司，由發(fā)債來(lái)抵這個(gè)任務(wù)。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，整體上中資境外債券發(fā)行方中城投公司占比超過(guò)一半，購(gòu)買(mǎi)城投債券的買(mǎi)方中，“9成以上是中資機(jī)構(gòu)”。

這一變形的“招商引資”方式，反映了地方招商引資壓力的增大。當(dāng)?shù)胤秸猩痰氖袌?chǎng)化、專(zhuān)業(yè)性在逐步提高的同時(shí)，新的應(yīng)對(duì)考核模式也在涌現(xiàn)，如何因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，需引起各級(jí)政府重視。

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