文章作者：復旦大學經(jīng)濟學院教授、副院長 寇宗來

去年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)，這是一幅非常宏偉的藍圖，關系整個市場運行的效率和公平，關系國計民生，所以到底怎么把這個《意見》落實好，十分重要。

要致富，先修路，要快速致富，就要快速地修路、修快速的路。這是一個樸素，但是有效的道理。我過去一年在中國商飛公司調研了很多次，也實地拜訪了一些航空公司，對我國的民航事業(yè)發(fā)展情況有了一定的了解，所以想談談民航與市場、效率、公平之間的關系。

要談“統(tǒng)一”的大市場，核心就是中西部地區(qū)。目前，我國高鐵發(fā)展得很好，已經(jīng)是民眾出行的主要方式。但像我的老家甘肅白銀，作為蘭州經(jīng)濟圈副中心和從蘭州到銀川的必經(jīng)之城，直到2022年底，才首次開通高鐵。事實上，只需簡單一瞥中國高鐵線路圖和高速公路線路圖，就能發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的快速交通仍存在巨大空白。高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的密度在黑河－騰沖線以西驟然下降，西部兩大重鎮(zhèn)重慶和成都基本上是復雜交通網(wǎng)絡的終點，再往西就看不到大型交通樞紐了，唯有烏魯木齊和拉薩兩個首府被觸達。

中國高鐵線路圖(圖源高鐵網(wǎng))

中國高速公路線路圖(圖源國家公路網(wǎng)規(guī)劃2022)

許多人認為，高鐵和公路慢慢修，總有一天會通達全國。但是，始終著眼于“地上跑的”，可能未必是長久之計。從效率的角度來講，中國未來地面交通網(wǎng)的建設成本將越來越高，不論是地廣人稀的新疆，還是氣候極端的青藏高原，抑或崇山峻嶺的云南與四川，都是一根根“硬骨頭”。以四川的“京昆高速雅西段”為例，穿云駕霧，翻山越嶺，跨越青衣江、大渡河、安寧河等水系和12條地震斷裂帶，每公里造價近1億元，這樣高成本的道路不可能修建到全國的每個角落。普通公路和普通列車雖然造價低，基本覆蓋村級節(jié)點，但實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設統(tǒng)一、公平、有效的大市場，仍需推動快速交通網(wǎng)絡的建立健全。建設地面快速交通網(wǎng)，一個繞不開的問題就是線路規(guī)劃。高鐵、高速公路建設想要回收投資成本、產(chǎn)生經(jīng)濟效益，需設置足夠數(shù)量的停靠站點，因此對沿線人口密度有較高要求，要穿過哪些城市，不穿過哪些城市，論證之繁復可想而知，比如人煙稀少的南疆是否需要修高鐵，學界、社會對此爭論不休，至今沒有結論。

京昆高速雅西段(圖源紅星新聞)

而“天上飛的”可能是一個更好的選擇。在中西部地區(qū)，民航相較地面交通具有非常顯著的比較優(yōu)勢。第一個優(yōu)勢就是建設成本低。高鐵和高速公路須克服凍土、沙漠和十萬大山，但飛機只需要一頭、一尾兩座機場，中間的萬般艱難只在云端之下。特別是運營支線客機的支線機場，對于跑道長度、起降環(huán)境要求不高，選址靈活，成本相對較低，建設周期也較短。第二個優(yōu)勢是快速而安全。從成都出發(fā)，到著名的川西旅游景點稻城亞丁，約800公里，車程至少12個小時，沿途盡是險峻山路，暴雨泥石流、道路塌陷、堵車都讓這條公路充滿了危險。2013年，稻城亞丁機場正式通航，從成都飛亞丁機場僅需1小時出頭，景區(qū)一躍成為“網(wǎng)紅頂流”。此外，民航的快速不僅體現(xiàn)在飛機的絕對速度，還體現(xiàn)在點對點的直達服務，這一點對繁榮的東部地區(qū)同樣重要。以上海到合肥為例，高鐵最快也需2.5小時，有的班次中間長時間經(jīng)停蘇州、無錫、常州、南京等城市，甚至需要4.5小時。如果選擇坐飛機，1小時就能到達，而且有時只需花200元出頭，票價在可接受范圍內(nèi)，是公務出行的最佳選擇。即便安檢和飛機滑行要耗費不少時間，但隨著航空公司和機場公司運營效率不斷提升，這總歸是一個切實的可選項。

世界上海拔最高的民用機場：稻城亞丁機場(圖源網(wǎng)絡)

在這里，我可以補充一下關于“飛機-高鐵之爭”的看法。許多人覺得飛機會搶走高鐵的客流，甚至認為有了高鐵就不需要再有飛機了。我認為這是只看到了“替代效應”，忽略了“互補效應”。在地廣人稀、山多水急的地方，飛機完成了高鐵無法完成的任務，這是一種互補。還有第二種互補，即互相“喂送”，高鐵可以向大型民航樞紐輸送周邊旅客，飛機尤其是支線飛機同樣可以向大型鐵路樞紐喂送客流，空鐵聯(lián)運的前景在我國非常廣闊。第三種互補是運力補充。我今年夏天在甘肅張掖調研時，提前兩天買前往蘭州的高鐵票，竟發(fā)現(xiàn)一票難求，航班也只有一班，而機票也早就售罄。同行的人都在想，如果在加開高鐵班次的基礎上，多開通幾個支線航班，是否情況就會好很多。而且在有些時候，即便飛機和高鐵同樣費時費力，有的人就是更偏好坐飛機，而不愿意坐高鐵，這種需求是不能被忽略的。事實上，飛機和高鐵協(xié)同發(fā)展，本身就是推動建立全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，《意見》明確指出：“完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區(qū)域一體化發(fā)展。”

中國有超10億人沒有坐過飛機，其原因一方面當然是機票貴(雖然在很多時候機票比高鐵票更加便宜)，另一方面則是需求潛力還沒有被釋放出來。其實，機票貴不是必然，貴有很大一個原因是市場不成熟，規(guī)模效應還不顯著。美國有發(fā)達的民航交通網(wǎng)，尤其具備高度成熟的支線航空系統(tǒng)。從洛杉磯到拉斯維加斯，車程約450公里，相當于蘭州到銀川的距離，如果一個人不想在沙漠中乘車耽誤4小時，則只需花20美元就能買到一張直達機票。從這個角度看，只要能夠發(fā)掘中國14億人規(guī)模的市場潛力，民航就會有充分的發(fā)展空間，老百姓就能享受更加便宜、快速的交通。

這就進入到一個重要的話題——用民航創(chuàng)造需求。擴大內(nèi)需是我國當前階段最重要的戰(zhàn)略之一，支撐內(nèi)需擴大的根本保障，即構建全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。改革開發(fā)以來，中西部地區(qū)由于各種原因，難以融入國際市場的分工體系，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后?，F(xiàn)在，讓中西部地區(qū)充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，公平地參與國內(nèi)分工，融入中國經(jīng)濟發(fā)展大局，應當是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的首要任務。前面已經(jīng)提到，我國普通公路和列車相當發(fā)達，觸達每一個偏僻的角落，保證了最基本的公平，但未來，我們需要更有效率的公平，這就要求全國各地都需要有快速交通網(wǎng)絡，來驅動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我想民航在里面應當能發(fā)揮核心作用。下面我想簡單談談一些例子。

素有“中國蟠桃之鄉(xiāng)”的新疆石河子地區(qū)盛產(chǎn)一種蟠桃，味道特別鮮美，遠近聞名。但蟠桃采摘后非常不易保存，2到3天就會腐壞，因此過去很長一段時間，石河子蟠桃都由本地人享用，或被慕名前來的旅客隨身帶走。要想將蟠桃運出新疆，只能“打飛的”。近年來，石河子機場利用當天航班的客機腹艙，每天最多能保障3-5噸的蟠桃運出石河子。目前新疆航班不多，且主要以客運為主，運力相當有限。但最近的新聞報道，中國商飛公司向市場交付了2架ARJ21貨機，這是由國產(chǎn)支線客機改來的小貨機，一次能運10噸貨物，運力和性能都非常不錯。如果在水果成熟的季節(jié)，多開通幾趟貨運專班，短途量小就用小飛機，長途量大就用大飛機，配合物聯(lián)網(wǎng)、線上購物平臺，打造一個陸空協(xié)作的“水果專線”，專門運新疆的蟠桃、葡萄、哈密瓜、香梨，那么全國各地都是喜聞樂見的。新疆發(fā)揮出了盛產(chǎn)優(yōu)質水果的比較優(yōu)勢，又釋放了其他地區(qū)人民對優(yōu)質水果的需求，新疆的農(nóng)業(yè)就能更好參與“內(nèi)循環(huán)”的分工，這就是飛機在構建統(tǒng)一大市場中可以發(fā)揮出的作用。

新疆石河子蟠桃正在裝機(圖源搜狐新聞)

廣西有一個類似的案例，就是海鮮。廣西的海鮮質量上乘，而且價格低廉，但缺乏運輸渠道，大部分都在本地市場流通。受制于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，海產(chǎn)品附加值較低，漁民的收入難以提升，配套的服務業(yè)也不成熟，沒有發(fā)揮出海產(chǎn)品應有的經(jīng)濟效能。但如果用飛機將廣西海鮮運輸?shù)絻?nèi)陸大城市，產(chǎn)品價格一定會大大提高，為漁民增收。同時，廣西以北廣袤的腹地能以相對更低的價格買到南海海鮮，因為它們不再依賴遙遠的東海了，這就構成了一個雙贏的局面。

這樣的例子還有很多，比如復旦大學定點幫扶的云南永平，每年輸送大量的古樹茶、核桃到上海，但如果有飛機助力，那寶貴的鮮松茸也不愁銷路了。又如每年有大量進入藏區(qū)的扶貧干部、尋找商機的老板，他們中的不少殞命在雪山里，如果有飛機助力，可能就不會有那么多人望而卻步了。一旦民航成為精準扶貧、共同富裕事業(yè)中不可缺少的角色，我想就有更多的地方、更多的需求、更多的產(chǎn)品等待被發(fā)掘。過去很長一個時期，我國經(jīng)濟增長主要依賴“外循環(huán)”，內(nèi)部卻形成了一個個割裂的“小循環(huán)”，地方保護橫行制約了要素的流通，限制了經(jīng)濟發(fā)展活力。在地緣政治形勢動蕩、“外循環(huán)”面臨重大風險挑戰(zhàn)的當下，只有把這些國內(nèi)“小循環(huán)”疏通成國內(nèi)“大循環(huán)”，才能發(fā)揮出我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，形成發(fā)展與安全互為支撐、互相促進的有利局面。

目前，我國國產(chǎn)飛機已經(jīng)能夠和民航運輸形成良性互動。中國商飛公司的大飛機C919自不必說，市場應用前景廣闊，其支線飛機ARJ21則是當前全球僅有的還在穩(wěn)步發(fā)展的支線機型，未來幾乎沒有同質化的競爭產(chǎn)品。但行業(yè)內(nèi)和社會上有許多人懷疑支線飛機誰來買、誰來用，其實，小飛機對于我國中西部地區(qū)是再合適不過的交通工具，配套基礎設施建設成本低，上座率高，運輸能力也和中西部地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配。通過“以支線補干線”聯(lián)通中西部各地，激發(fā)中西部樞紐機場發(fā)展活力，便能更好地實現(xiàn)中西部與東部沿海地區(qū)互聯(lián)互通，推動建立全國統(tǒng)一大市場。

當然，真正完全消除國內(nèi)市場壁壘、建立全國統(tǒng)一大市場需要做許多工作，除了交通網(wǎng)絡建設，還有制度保障、新技術應用等方面。但是，回到我們開篇所說的那句話，這也是我國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的實踐經(jīng)驗——“要致富、先修路”，在構建全國統(tǒng)一大市場的迫切要求下，我們不僅要“腳踏實地”，還要“仰望天空”。

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