文章作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng) 寇宗來(lái)

去年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，這是一幅非常宏偉的藍(lán)圖，關(guān)系整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的效率和公平，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以到底怎么把這個(gè)《意見(jiàn)》落實(shí)好，十分重要。

要致富，先修路，要快速致富，就要快速地修路、修快速的路。這是一個(gè)樸素，但是有效的道理。我過(guò)去一年在中國(guó)商飛公司調(diào)研了很多次，也實(shí)地拜訪了一些航空公司，對(duì)我國(guó)的民航事業(yè)發(fā)展情況有了一定的了解，所以想談?wù)劽窈脚c市場(chǎng)、效率、公平之間的關(guān)系。

要談“統(tǒng)一”的大市場(chǎng)，核心就是中西部地區(qū)。目前，我國(guó)高鐵發(fā)展得很好，已經(jīng)是民眾出行的主要方式。但像我的老家甘肅白銀，作為蘭州經(jīng)濟(jì)圈副中心和從蘭州到銀川的必經(jīng)之城，直到2022年底，才首次開(kāi)通高鐵。事實(shí)上，只需簡(jiǎn)單一瞥中國(guó)高鐵線路圖和高速公路線路圖，就能發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的快速交通仍存在巨大空白。高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的密度在黑河－騰沖線以西驟然下降，西部?jī)纱笾劓?zhèn)重慶和成都基本上是復(fù)雜交通網(wǎng)絡(luò)的終點(diǎn)，再往西就看不到大型交通樞紐了，唯有烏魯木齊和拉薩兩個(gè)首府被觸達(dá)。

中國(guó)高鐵線路圖(圖源高鐵網(wǎng))

中國(guó)高速公路線路圖(圖源國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃2022)

許多人認(rèn)為，高鐵和公路慢慢修，總有一天會(huì)通達(dá)全國(guó)。但是，始終著眼于“地上跑的”，可能未必是長(zhǎng)久之計(jì)。從效率的角度來(lái)講，中國(guó)未來(lái)地面交通網(wǎng)的建設(shè)成本將越來(lái)越高，不論是地廣人稀的新疆，還是氣候極端的青藏高原，抑或崇山峻嶺的云南與四川，都是一根根“硬骨頭”。以四川的“京昆高速雅西段”為例，穿云駕霧，翻山越嶺，跨越青衣江、大渡河、安寧河等水系和12條地震斷裂帶，每公里造價(jià)近1億元，這樣高成本的道路不可能修建到全國(guó)的每個(gè)角落。普通公路和普通列車雖然造價(jià)低，基本覆蓋村級(jí)節(jié)點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、公平、有效的大市場(chǎng)，仍需推動(dòng)快速交通網(wǎng)絡(luò)的建立健全。建設(shè)地面快速交通網(wǎng)，一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題就是線路規(guī)劃。高鐵、高速公路建設(shè)想要回收投資成本、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需設(shè)置足夠數(shù)量的?？空军c(diǎn)，因此對(duì)沿線人口密度有較高要求，要穿過(guò)哪些城市，不穿過(guò)哪些城市，論證之繁復(fù)可想而知，比如人煙稀少的南疆是否需要修高鐵，學(xué)界、社會(huì)對(duì)此爭(zhēng)論不休，至今沒(méi)有結(jié)論。

京昆高速雅西段(圖源紅星新聞)

而“天上飛的”可能是一個(gè)更好的選擇。在中西部地區(qū)，民航相較地面交通具有非常顯著的比較優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是建設(shè)成本低。高鐵和高速公路須克服凍土、沙漠和十萬(wàn)大山，但飛機(jī)只需要一頭、一尾兩座機(jī)場(chǎng)，中間的萬(wàn)般艱難只在云端之下。特別是運(yùn)營(yíng)支線客機(jī)的支線機(jī)場(chǎng)，對(duì)于跑道長(zhǎng)度、起降環(huán)境要求不高，選址靈活，成本相對(duì)較低，建設(shè)周期也較短。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是快速而安全。從成都出發(fā)，到著名的川西旅游景點(diǎn)稻城亞丁，約800公里，車程至少12個(gè)小時(shí)，沿途盡是險(xiǎn)峻山路，暴雨泥石流、道路塌陷、堵車都讓這條公路充滿了危險(xiǎn)。2013年，稻城亞丁機(jī)場(chǎng)正式通航，從成都飛亞丁機(jī)場(chǎng)僅需1小時(shí)出頭，景區(qū)一躍成為“網(wǎng)紅頂流”。此外，民航的快速不僅體現(xiàn)在飛機(jī)的絕對(duì)速度，還體現(xiàn)在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直達(dá)服務(wù)，這一點(diǎn)對(duì)繁榮的東部地區(qū)同樣重要。以上海到合肥為例，高鐵最快也需2.5小時(shí)，有的班次中間長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)停蘇州、無(wú)錫、常州、南京等城市，甚至需要4.5小時(shí)。如果選擇坐飛機(jī)，1小時(shí)就能到達(dá)，而且有時(shí)只需花200元出頭，票價(jià)在可接受范圍內(nèi)，是公務(wù)出行的最佳選擇。即便安檢和飛機(jī)滑行要耗費(fèi)不少時(shí)間，但隨著航空公司和機(jī)場(chǎng)公司運(yùn)營(yíng)效率不斷提升，這總歸是一個(gè)切實(shí)的可選項(xiàng)。

世界上海拔最高的民用機(jī)場(chǎng)：稻城亞丁機(jī)場(chǎng)(圖源網(wǎng)絡(luò))

在這里，我可以補(bǔ)充一下關(guān)于“飛機(jī)-高鐵之爭(zhēng)”的看法。許多人覺(jué)得飛機(jī)會(huì)搶走高鐵的客流，甚至認(rèn)為有了高鐵就不需要再有飛機(jī)了。我認(rèn)為這是只看到了“替代效應(yīng)”，忽略了“互補(bǔ)效應(yīng)”。在地廣人稀、山多水急的地方，飛機(jī)完成了高鐵無(wú)法完成的任務(wù)，這是一種互補(bǔ)。還有第二種互補(bǔ)，即互相“喂送”，高鐵可以向大型民航樞紐輸送周邊旅客，飛機(jī)尤其是支線飛機(jī)同樣可以向大型鐵路樞紐喂送客流，空鐵聯(lián)運(yùn)的前景在我國(guó)非常廣闊。第三種互補(bǔ)是運(yùn)力補(bǔ)充。我今年夏天在甘肅張掖調(diào)研時(shí)，提前兩天買前往蘭州的高鐵票，竟發(fā)現(xiàn)一票難求，航班也只有一班，而機(jī)票也早就售罄。同行的人都在想，如果在加開(kāi)高鐵班次的基礎(chǔ)上，多開(kāi)通幾個(gè)支線航班，是否情況就會(huì)好很多。而且在有些時(shí)候，即便飛機(jī)和高鐵同樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的人就是更偏好坐飛機(jī)，而不愿意坐高鐵，這種需求是不能被忽略的。事實(shí)上，飛機(jī)和高鐵協(xié)同發(fā)展，本身就是推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，《意見(jiàn)》明確指出：“完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。”

中國(guó)有超10億人沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī)，其原因一方面當(dāng)然是機(jī)票貴(雖然在很多時(shí)候機(jī)票比高鐵票更加便宜)，另一方面則是需求潛力還沒(méi)有被釋放出來(lái)。其實(shí)，機(jī)票貴不是必然，貴有很大一個(gè)原因是市場(chǎng)不成熟，規(guī)模效應(yīng)還不顯著。美國(guó)有發(fā)達(dá)的民航交通網(wǎng)，尤其具備高度成熟的支線航空系統(tǒng)。從洛杉磯到拉斯維加斯，車程約450公里，相當(dāng)于蘭州到銀川的距離，如果一個(gè)人不想在沙漠中乘車耽誤4小時(shí)，則只需花20美元就能買到一張直達(dá)機(jī)票。從這個(gè)角度看，只要能夠發(fā)掘中國(guó)14億人規(guī)模的市場(chǎng)潛力，民航就會(huì)有充分的發(fā)展空間，老百姓就能享受更加便宜、快速的交通。

這就進(jìn)入到一個(gè)重要的話題——用民航創(chuàng)造需求。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)當(dāng)前階段最重要的戰(zhàn)略之一，支撐內(nèi)需擴(kuò)大的根本保障，即構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中西部地區(qū)由于各種原因，難以融入國(guó)際市場(chǎng)的分工體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。現(xiàn)在，讓中西部地區(qū)充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，公平地參與國(guó)內(nèi)分工，融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，應(yīng)當(dāng)是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的首要任務(wù)。前面已經(jīng)提到，我國(guó)普通公路和列車相當(dāng)發(fā)達(dá)，觸達(dá)每一個(gè)偏僻的角落，保證了最基本的公平，但未來(lái)，我們需要更有效率的公平，這就要求全國(guó)各地都需要有快速交通網(wǎng)絡(luò)，來(lái)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我想民航在里面應(yīng)當(dāng)能發(fā)揮核心作用。下面我想簡(jiǎn)單談?wù)勔恍├印?/p>

素有“中國(guó)蟠桃之鄉(xiāng)”的新疆石河子地區(qū)盛產(chǎn)一種蟠桃，味道特別鮮美，遠(yuǎn)近聞名。但蟠桃采摘后非常不易保存，2到3天就會(huì)腐壞，因此過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，石河子蟠桃都由本地人享用，或被慕名前來(lái)的旅客隨身帶走。要想將蟠桃運(yùn)出新疆，只能“打飛的”。近年來(lái)，石河子機(jī)場(chǎng)利用當(dāng)天航班的客機(jī)腹艙，每天最多能保障3-5噸的蟠桃運(yùn)出石河子。目前新疆航班不多，且主要以客運(yùn)為主，運(yùn)力相當(dāng)有限。但最近的新聞報(bào)道，中國(guó)商飛公司向市場(chǎng)交付了2架ARJ21貨機(jī)，這是由國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)改來(lái)的小貨機(jī)，一次能運(yùn)10噸貨物，運(yùn)力和性能都非常不錯(cuò)。如果在水果成熟的季節(jié)，多開(kāi)通幾趟貨運(yùn)專班，短途量小就用小飛機(jī)，長(zhǎng)途量大就用大飛機(jī)，配合物聯(lián)網(wǎng)、線上購(gòu)物平臺(tái)，打造一個(gè)陸空協(xié)作的“水果專線”，專門(mén)運(yùn)新疆的蟠桃、葡萄、哈密瓜、香梨，那么全國(guó)各地都是喜聞樂(lè)見(jiàn)的。新疆發(fā)揮出了盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果的比較優(yōu)勢(shì)，又釋放了其他地區(qū)人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水果的需求，新疆的農(nóng)業(yè)就能更好參與“內(nèi)循環(huán)”的分工，這就是飛機(jī)在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)中可以發(fā)揮出的作用。

新疆石河子蟠桃正在裝機(jī)(圖源搜狐新聞)

廣西有一個(gè)類似的案例，就是海鮮。廣西的海鮮質(zhì)量上乘，而且價(jià)格低廉，但缺乏運(yùn)輸渠道，大部分都在本地市場(chǎng)流通。受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，海產(chǎn)品附加值較低，漁民的收入難以提升，配套的服務(wù)業(yè)也不成熟，沒(méi)有發(fā)揮出海產(chǎn)品應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效能。但如果用飛機(jī)將廣西海鮮運(yùn)輸?shù)絻?nèi)陸大城市，產(chǎn)品價(jià)格一定會(huì)大大提高，為漁民增收。同時(shí)，廣西以北廣袤的腹地能以相對(duì)更低的價(jià)格買到南海海鮮，因?yàn)樗鼈儾辉僖蕾囘b遠(yuǎn)的東海了，這就構(gòu)成了一個(gè)雙贏的局面。

這樣的例子還有很多，比如復(fù)旦大學(xué)定點(diǎn)幫扶的云南永平，每年輸送大量的古樹(shù)茶、核桃到上海，但如果有飛機(jī)助力，那寶貴的鮮松茸也不愁銷路了。又如每年有大量進(jìn)入藏區(qū)的扶貧干部、尋找商機(jī)的老板，他們中的不少殞命在雪山里，如果有飛機(jī)助力，可能就不會(huì)有那么多人望而卻步了。一旦民航成為精準(zhǔn)扶貧、共同富裕事業(yè)中不可缺少的角色，我想就有更多的地方、更多的需求、更多的產(chǎn)品等待被發(fā)掘。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴“外循環(huán)”，內(nèi)部卻形成了一個(gè)個(gè)割裂的“小循環(huán)”，地方保護(hù)橫行制約了要素的流通，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在地緣政治形勢(shì)動(dòng)蕩、“外循環(huán)”面臨重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)下，只有把這些國(guó)內(nèi)“小循環(huán)”疏通成國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”，才能發(fā)揮出我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展與安全互為支撐、互相促進(jìn)的有利局面。

目前，我國(guó)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)已經(jīng)能夠和民航運(yùn)輸形成良性互動(dòng)。中國(guó)商飛公司的大飛機(jī)C919自不必說(shuō)，市場(chǎng)應(yīng)用前景廣闊，其支線飛機(jī)ARJ21則是當(dāng)前全球僅有的還在穩(wěn)步發(fā)展的支線機(jī)型，未來(lái)幾乎沒(méi)有同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品。但行業(yè)內(nèi)和社會(huì)上有許多人懷疑支線飛機(jī)誰(shuí)來(lái)買、誰(shuí)來(lái)用，其實(shí)，小飛機(jī)對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)是再合適不過(guò)的交通工具，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本低，上座率高，運(yùn)輸能力也和中西部地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配。通過(guò)“以支線補(bǔ)干線”聯(lián)通中西部各地，激發(fā)中西部樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展活力，便能更好地實(shí)現(xiàn)中西部與東部沿海地區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

當(dāng)然，真正完全消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要做許多工作，除了交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還有制度保障、新技術(shù)應(yīng)用等方面。但是，回到我們開(kāi)篇所說(shuō)的那句話，這也是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——“要致富、先修路”，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切要求下，我們不僅要“腳踏實(shí)地”，還要“仰望天空”。

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