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推進(jìn)先行先試 浦東新區(qū)力爭(zhēng)盡快取得一批標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果
網(wǎng)絡(luò)整理 2024-05-01(原標(biāo)題:推進(jìn)先行先試 浦東新區(qū)力爭(zhēng)盡快取得一批標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果)
證券時(shí)報(bào)記者 陳雨康
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023-2027年)》。《實(shí)施方案》明確,扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn),要求到“十四五”期末,制度創(chuàng)新取得重要階段性成效,一批標(biāo)志性改革成果在面上推廣。到2027年,基本完成試點(diǎn)任務(wù),制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室1月26日舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況。據(jù)介紹,未來,上海將繼續(xù)用好浦東新區(qū)立法權(quán),聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所共同關(guān)注的急需突破的一些裉節(jié)問題,研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī),進(jìn)一步健全與試點(diǎn)改革任務(wù)相配套的法治保障體系和監(jiān)管制度。力爭(zhēng)早日取得一批標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果。
研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī)
《實(shí)施方案》明確,上海市要積極為浦東新區(qū)開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件,加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度;浦東新區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任,積極探索并不斷優(yōu)化實(shí)施路徑,認(rèn)真做好具體實(shí)施工作,確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。
上海市人民政府副市長(zhǎng)華源表示,落實(shí)好浦東綜合試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù),上海有三方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件。一是上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升,為浦東綜合改革試點(diǎn)提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)。二是上海承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略,為浦東綜合改革試點(diǎn)提供了豐富的實(shí)踐場(chǎng)景。三是上海人大制定浦東法規(guī)機(jī)制日趨完善,為浦東綜合改革試點(diǎn)提供有力的法治保障。
據(jù)介紹,2021年,全國(guó)人大授權(quán)上海市人大及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)。2023年,全國(guó)人大也將制定浦東新區(qū)法規(guī)寫入修改后的《立法法》。
華源表示,截至目前,上海市人大已經(jīng)制定出臺(tái)浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī),一共18部,內(nèi)容涵蓋了“商事登記確認(rèn)”“市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)承諾”“綠色金融”“融資租賃”“高水平產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等,這些法規(guī)有效破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中的一些堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,取得了較好成效。
“下一步,上海將繼續(xù)用好新區(qū)立法權(quán),聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所共同關(guān)注的急需突破的一些裉節(jié)問題,研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī),進(jìn)一步健全與試點(diǎn)改革任務(wù)相配套的法治保障體系和監(jiān)管制度?!比A源表示。
抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施
華源表示,下一步,上海將重點(diǎn)從三個(gè)方面抓好推進(jìn)和落實(shí)。一是提高政治站位,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,著力破解深層次體制機(jī)制障礙。比如,在完善市場(chǎng)體系方面,上海將在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,圍繞破除壁壘、開放場(chǎng)景、升級(jí)體系、優(yōu)化環(huán)境等方面,抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
“二是加強(qiáng)系統(tǒng)集成,聚焦全鏈條全周期,著力放大改革的綜合效應(yīng)?!比A源表示,綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、集成性的改革工程,我們既要逐項(xiàng)推動(dòng)落地,也要加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的聯(lián)動(dòng)。比如,在金融發(fā)展方面,浦東已經(jīng)集聚了一批國(guó)際一流的金融機(jī)構(gòu)、高能級(jí)總部、頭部專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海將進(jìn)一步支持浦東繼續(xù)完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“三是堅(jiān)持形成合力,聚焦協(xié)同性、有效性,著力強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。”華源表示,為了加快推動(dòng)浦東綜改的試點(diǎn)落地,上海已建立了市區(qū)密切聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作機(jī)制,已經(jīng)形成了市級(jí)的分工方案,逐條逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位。浦東新區(qū)承擔(dān)試點(diǎn)工作的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)改革任務(wù)的細(xì)化舉措,具體承接工作。
華源表示,下一步,上海還將在國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)國(guó)家部門的指導(dǎo)和支持下,建立工作臺(tái)帳,全面推進(jìn)試點(diǎn)方案的落地實(shí)施,力爭(zhēng)盡快形成一批標(biāo)志性改革成果和實(shí)踐案例。
探索建立更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制
《實(shí)施方案》要求,研究高標(biāo)準(zhǔn)且與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系,創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制,積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理措施。
據(jù)上海市浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳金城介紹,目前,浦東已經(jīng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化探索方面取得了階段性成果。一是數(shù)據(jù)交易功能不斷提升拓展。上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個(gè)數(shù)交所交易規(guī)則體系,運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)國(guó)內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈,掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過了2000個(gè)。二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群初步建立。張江科學(xué)城已經(jīng)初步建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初步形成。連續(xù)三年舉辦了全球數(shù)商大會(huì),也是目前最有影響力的數(shù)商大會(huì)。在全國(guó)首發(fā)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)政策。
吳金城表示,下一步,浦東新區(qū)將在國(guó)家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門的大力支持下,按照《實(shí)施方案》要求,率先探索突破,為全國(guó)面上積累經(jīng)驗(yàn)。
“一是深化數(shù)據(jù)要素制度型開放。”吳金城表示,浦東新區(qū)將用好方案提出的數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化等舉措,以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)為契機(jī),強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易核心環(huán)節(jié)建設(shè),在電子發(fā)票、電子支付、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域開展試點(diǎn),探索建立高標(biāo)準(zhǔn)且與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新高地。
“二是加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化?!眳墙鸪潜硎?,浦東新區(qū)將充分發(fā)揮數(shù)交所平臺(tái)優(yōu)勢(shì),打造集數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、質(zhì)量、價(jià)值評(píng)估、發(fā)行交易等于一體的服務(wù)生態(tài)體系,率先形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表典型案例。
“三是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。”吳金城表示,“我們將加快智算中心建設(shè),加快創(chuàng)新服務(wù)等數(shù)據(jù)公共平臺(tái)建設(shè),培育發(fā)展一批數(shù)據(jù)資源類數(shù)商、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)商和第三方服務(wù)類數(shù)商,強(qiáng)化數(shù)商企業(yè)與浦東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用鏈接,激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù),打造數(shù)據(jù)類標(biāo)桿企業(yè)集群,讓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)商企業(yè)、數(shù)商生態(tài)能夠盡快取得較快較好發(fā)展?!?/p>
加快推進(jìn)上海科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
中央金融工作會(huì)議明確提出“增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)既有利于提升上海全球資源的配置功能,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),提升上海國(guó)際金融中心能級(jí),也能為全國(guó)的金融改革提供有益借鑒。
中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信表示,下一步,人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)金融高水平制度型開放,大力支持浦東新區(qū)開展綜合改革試點(diǎn),不斷增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
“一是穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放,著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境?!蓖跣疟硎?,“進(jìn)一步完善有關(guān)便利人民幣跨境使用的政策體系,完善跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開放?!?/p>
“二是持續(xù)加大外匯便利化政策和服務(wù)供給,加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。以新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)等為重點(diǎn),持續(xù)加大便利化政策和服務(wù)供給?!蓖跣疟硎?,穩(wěn)妥有序支持總部機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù),擴(kuò)大臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)政策受益面。
“三是加快推進(jìn)上??苿?chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)舉措,更好服務(wù)上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)?!蓖跣疟硎荆苿?dòng)完善全方位多層次的科技金融服務(wù)體系,為國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
校對(duì):彭其華
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