（原標題：廣東“十四五”八大要點解析：研發(fā)投入“鎖定”3個10%，高標準建設廣州期貨交易所）

作為經(jīng)濟第一大省，廣東未來5年如何發(fā)展？

4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下簡：廣東“十四五”規(guī)劃綱要）公布，全文10余萬字，共21章，亮點和創(chuàng)新不少。

21世紀經(jīng)濟報道記者對其中八大要點進行解析，力圖透視廣東“十四五”時期主要目標、核心戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新、綠色發(fā)展和教育等重點領域核心邏輯。

從主要預期目標看，廣東明確，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，GDP年均增長5%左右，到2025年約為14萬億。

與規(guī)模增長留有一定余地不同，廣東在科技創(chuàng)新方面可謂鉚足了勁。廣東提出，“十四五”全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長年均要達10%左右，并爭取全社會基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達到10%、財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。這3個“10%”，彰顯了“硬核”科創(chuàng)決心。

同時，廣東尋求推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，并增強支撐作用。特別是數(shù)字經(jīng)濟，到2025年廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要達20%，其占比遠高于全國10%的目標設定和江蘇、浙江等省份。

要點1：GDP年均增長5%

觀察甚至定調(diào)一個地區(qū)的經(jīng)濟狀況，GDP是一個標準的指標。盡管國家“十四五”規(guī)劃綱要并未針對其設定具體的量化目標，但包括廣東在內(nèi)的多地均設定了量化目標。經(jīng)濟領頭羊廣東，將“十四五”期間GDP年均增速設定為5%左右，提出到2025年GDP達到約14萬億元。

廣東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃恕明認為，5%的年均目標增速是綜合測算了“十三五”期間廣東消費、投資、出口等要素和一、二、三產(chǎn)業(yè)的變化趨勢后得出的綜合研判，當然也考慮了未來“十四五”期間廣東面臨的國內(nèi)外不確定風險。

值得注意的是，廣東在表述5%左右年均GDP增速時有一個前提，即“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上”。廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為，這主要是為了給下一階段實現(xiàn)更具戰(zhàn)略性、總體性、長遠性發(fā)展目標留有余力?！安荒馨寻l(fā)展的目標定的太高，要有足夠的資源保障創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)等一系列戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?！?/p>

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生則認為，10-15萬億規(guī)模實際上是一個非常大的體量，能保持5%的增長非常不容易。把增長目標預期值定得低一點，無論是廣東省還是地方，無論是企業(yè)還是個人，都可以把更多的精力放在質(zhì)量和效益上?！爱斍敖?jīng)濟發(fā)展核心的問題不在速度，而應該看質(zhì)量和效益，廣東應該考慮的是，如何在新動能、新結(jié)構(gòu)和新模式下實現(xiàn)長期的增長潛力?！?/p>

要點2：“雙區(qū)”引領指向五大維度

對廣東而言，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)（簡稱“雙區(qū)”）無疑是重中之重。廣東“十四五”規(guī)劃綱要不僅對“雙區(qū)”建設進行了具體部署，更從“基本原則”層面明確了“雙區(qū)”引領所要聚焦的五大維度：支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地、深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

事實上，這即明確了“十四五”時期“雙區(qū)”建設主攻方向和主要目標，也精確闡明了“雙區(qū)”帶動全省發(fā)展的核心路徑，以及廣東依托于此希望推動實現(xiàn)的整體發(fā)展突破。

以科創(chuàng)為例，“雙區(qū)”的關鍵在于加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，目標是打造全球科技創(chuàng)新高地；從改革開放來看，“雙區(qū)”要引領全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境；雙循環(huán)方面，“雙區(qū)”則一方面要推動省內(nèi)供給同國內(nèi)強大市場需求高效適配，另一方面要以“雙區(qū)”循環(huán)暢通支撐引領全省更好參與國際循環(huán)。

“‘雙區(qū)’建設是新時代黨中央賦予廣東的重要使命，也是全省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引?！睆V東省發(fā)展改革委主任葛長偉此前曾解讀，“雙區(qū)”建設具體內(nèi)容貫穿于廣東“十四五”時期創(chuàng)新強省、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等各項重點任務中。

要點3：3個10%展現(xiàn)“硬核”科創(chuàng)

“十四五”期間，我國要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。廣東“十四五”規(guī)劃綱要也強調(diào)，加快建設創(chuàng)新強省，包括要建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

值得一提的是，21世紀經(jīng)濟報道注意到，廣東對其“十四五”時期多個科創(chuàng)核心指標進行了細致明確，主要可歸納為3個“10%”。其一是，“十四五”廣東全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長年均要達10%左右。這顯著高過了全國7%以上的設定。

更重要的是，其余2個“10%”，均指向瞄準基礎研究：爭取全社會基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達到10%、爭取財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。

前者，也高于國家“十四五”時期“8%以上”的設定，并同為經(jīng)濟大省的江蘇、浙江并未作此安排；后者，則在國家和江蘇、浙江等省份的“十四五”規(guī)劃綱要中均未出現(xiàn)。

陳鴻宇認為，廣東“十四五”期間將科技創(chuàng)新置于關鍵位置，并且更注重基礎研究方面的“硬核”創(chuàng)新，同時強化了政府在推動創(chuàng)新體系優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升上的角色和作用。

過去，基礎研究一直是廣東創(chuàng)新能力短板，并且占絕對比重的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出均在企業(yè)，這些在新階段都需改變?！岸郯脑诨A研究方面具有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)化是他們的短板，要打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，廣東一定要攜手港澳，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。”陳鴻宇說。

要點4：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要“跑”得更快

對廣東而言，制造轉(zhuǎn)型升級仍然是“十四五”的一道“必答題”。廣東提出，“十四五”時期要推動廣東制造向廣東智造轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

而從廣東“十四五”規(guī)劃綱要來看，被擺在首位的是，該省將圍繞建設全球先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，著力打造國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，鞏固提升制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱地位。

其中，廣東提出，“十四五”期間十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增長10%以上，而十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速則要與全省經(jīng)濟增速基本同步。

也就是說，“十四五”廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著更高的速度要求，幾乎是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的2倍。這背后，與二者體量差距有關，廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達15萬億，而十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.5萬億。

但同時陳鴻宇也提出，廣東要尤其注意統(tǒng)籌謀劃重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群布局。廣東提出，要支持沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?；浳鲝娪谑a(chǎn)業(yè)，但輕工紡織比較弱，而粵東強于輕工紡織，石化則相對較弱?！笆钱a(chǎn)業(yè)鏈上游，輕工紡織則屬于下游，要鼓勵企業(yè)通過下游配套、分工協(xié)作的方式形成企業(yè)群?！?/p>

要點5：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP要達20%

國家“十四五”規(guī)劃綱要新增了“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重”這一指標，并且將數(shù)字化發(fā)展單列成篇、數(shù)字經(jīng)濟單列成章，顯示其在未來發(fā)展中的重要性。

從廣東來看，該省“十四五”規(guī)劃綱要中對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展定下了更高目標，強調(diào)要實現(xiàn)數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端不斷攀升。

對比自身，該省2019年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為12.7%；對比其余經(jīng)濟大省，江蘇“十四五”提出的目標是比重大于10%、浙江為15%；全國則是占比10%。

從舉措看，“十四五”廣東將以建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、培育創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

廣東還強調(diào)，要引導培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，包括將推進數(shù)字經(jīng)濟地方立法，促進數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展；實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進行動，支持建設一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，鼓勵發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐平臺和行業(yè)“數(shù)據(jù)大腦”等。

要點6：推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場

針對“碳達峰”“碳中和”目標，廣東省“十四五”規(guī)劃綱要亦明確了探索創(chuàng)新思路。廣東提出，抓緊制定廣東省碳排放達峰行動方案，推進有條件地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰；建立碳排放總量和強度控制制度，推進溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同；加大工業(yè)、能源、交通等領域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費比重等。

值得注意的是，廣東還提出，要深化碳交易試點，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。同時，從深入推進“金融+”工程的角度，廣東針對“金融+生態(tài)”工程，還明確要支持碳排放權交易所規(guī)范發(fā)展，為碳排放權合理定價，形成粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易市場。持續(xù)推進綠色金融國際合作。

這事實上與市場呼聲高度契合。今年全國兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥曾提出，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟市場化程度、對外開放水平高，同時碳市場起步早、規(guī)模大、交易創(chuàng)新活躍，大灣區(qū)有條件、有能力在實現(xiàn)與境外碳市場鏈接、促進境內(nèi)碳市場發(fā)展壯大方面先行先試。

白鶴祥認為，探索建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場。盡快協(xié)調(diào)粵港澳三地政府，在立法層面上出臺相關措施，推動大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場落地，探索將粵港澳三地主要排放行業(yè)強制納入大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，推動居民和企業(yè)碳普惠行為或開發(fā)自愿減排項目形成的碳減排量納入碳市場。依托粵港澳大灣區(qū)，推動境內(nèi)碳市場與境外碳市場，圍繞碳市場連通機制、碳交易標準、碳交易產(chǎn)品互認等方面率先探索、先行試驗。

要點7：助力大灣區(qū)掌握金融商品和大宗商品定價權

作為全國舉足輕重的金融大省，廣東各項主要金融指標一直以來都領跑全國。2020年，廣東金融業(yè)實現(xiàn)增加值近1萬億元，創(chuàng)歷史新高，占GDP的比重近9%，同比增長9.2%，拉動GDP增長0.8個百分點，成為助力廣東經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要支柱。

廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年廣東金融業(yè)增加值占GDP比重要提升至10%左右。如何實現(xiàn)這一增長？廣東提出，推動珠三角金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展。

例如，將廣州定位為風險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心，支持其建設區(qū)域性私募股權交易市場和產(chǎn)權、大宗商品交易中心；深圳則側(cè)重發(fā)展資本市場，要求其在科創(chuàng)金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領域先行示范；珠海則依托粵澳深度合作示范區(qū)加強與澳門在跨境債券發(fā)行、綠色金融、中藥材現(xiàn)貨交易等領域深度合作。

尤其是，針對廣州期貨交易所，廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出，要高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，完善期現(xiàn)貨聯(lián)動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力。

要點8：廣深要打造全國高等教育高地

教育發(fā)展方面，廣東“十四五”規(guī)劃綱要也從幼兒園到義務教育再到高等教育，系統(tǒng)描繪了一張清晰“藍圖”。

針對幼兒園，廣東提出，適應廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和常住人口增加趨勢，擴大普惠性學前教育資源供給，具體在“十四五”期間將新增約30萬個公辦幼兒園學位；針對9年義務教育，將新增370萬個左右公辦義務教育學位；針對高中，則將新增約30萬個公辦普通高中學位。

而在高等教育方面，“十四五”時期廣東將加快建設世界一流大學和一流學科，加快推進地方高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，力爭更多高校納入國家“雙一流”建設。值得注意的是，廣東還明確將支持廣州、深圳打造全國高等教育高地。

中山大學教授林江分析，廣州是基礎科研的研發(fā)中心，也是高校資源集中地，深圳是科創(chuàng)中心，也是把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基地，二者被廣東定義為高等教育重鎮(zhèn)符合邏輯。

此外，廣東提出積極引進世界知名大學和特色學院來粵辦學，探索優(yōu)勢院校海外（境外）辦學。加快新設高校規(guī)劃和設置，擴大高等教育規(guī)模。同時，還將實施“粵東西北高校振興計劃”，著力補齊辦學條件短板，支持陽江、揭陽、汕尾等地級市本科高校校區(qū)建設，實現(xiàn)全省地級市本科高校全覆蓋。

（作者：李振,杜弘禹,陳潔,王帆,家俊輝 編輯：鐘映佳）

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