（原標(biāo)題：挖潛！經(jīng)濟(jì)大省找準(zhǔn)發(fā)力點全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)）

穩(wěn)增長既要有決心也要找準(zhǔn)發(fā)力點。根據(jù)部署，被委以發(fā)展重任的廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川6省既要發(fā)揮穩(wěn)財源的作用，還要在擴(kuò)內(nèi)需、保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面發(fā)揮作用。

證券時報記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上半年情況，6省完成財政上繳任務(wù)的壓力各有不同。各省下達(dá)的任務(wù)安排，在抓項目、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面的著力點上也各有特色。

完成財政上繳仍需努力

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財源。從財政收入情況看，6個“頂梁柱”大省除廣東、江蘇外，上半年一般公共預(yù)算收入增速在扣除留抵退稅因素后都高于全國水平。從完成年初預(yù)期收入目標(biāo)的進(jìn)度看，山東、浙江、河南一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)期收入進(jìn)度過半，廣東、江蘇、山東的時序進(jìn)度都高于44%。

近期的經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會要求，4個沿海省要完成財政上繳任務(wù)。僅從4省上半年扣除留抵退稅因素后的一般公共預(yù)算收入增速看，廣東、江蘇、浙江、山東增速分別為-0.5%、-5.8%、4.2%、6.3%，其中浙江、山東增速高于全國水平。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀指出，這意味著廣東、江蘇完成財政凈上繳的任務(wù)還需付出較大努力，而浙江、山東上半年保持較好的一般公共預(yù)算收入增速水平，相信隨著下半年經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，能夠如期完成財政上繳任務(wù)。

做好財政增收工作的同時，“頂梁柱”6省也強(qiáng)調(diào)，將保障基層“三保”支出，促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長。接下來，各地仍將著力保就業(yè)保基本民生保市場主體，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，尤其是解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。

目前，6省已披露的上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口都已超過全年預(yù)期目標(biāo)過半規(guī)模。各省也還在積極出臺擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策。比如，江蘇明確將新開發(fā)3.8萬個政策性就業(yè)崗位開展重點群體就業(yè)幫扶；浙江在部署下半年工作時要求，扎實穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，確保省外勞動力和脫貧人口在浙就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定；廣東則明確，今年不增加廣東市場主體的社保費負(fù)擔(dān)；四川強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)重點群體就業(yè)，對未就業(yè)畢業(yè)生“一人一策”提供不斷線服務(wù)，著力提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平。

政策發(fā)力提供“活水”

下半年“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”，投資是火車頭。

近期，多個重大會議都提出要依法盤活債務(wù)限額空間。財政部近日明確，下一步將研究指導(dǎo)地方用足用好專項債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間，發(fā)揮有效投資作用。廣東也在部署下半年工作時明確指出，將進(jìn)一步加快專項債券使用并依法盤活債務(wù)限額空間。

據(jù)記者統(tǒng)計，6個經(jīng)濟(jì)大省的專項債限額空間占到全國專項債限額空間近三成。8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，下半年專項債地方結(jié)存限額規(guī)模為5000多億元。仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部主管龐溟告訴記者，未來仍有可能根據(jù)實際情況調(diào)整和擴(kuò)大專項債發(fā)行規(guī)模，且預(yù)計將在9月就啟動發(fā)行，盡早形成實物工作量。

按照國常會安排，政策性開發(fā)性金融工具將在下半年再增加3000億元以上額度。廣發(fā)證券宏觀分析師吳棋瀅指出，如果此次追加的政策性開發(fā)性金融工具繼續(xù)投向基建領(lǐng)域，將配合專項債結(jié)存限額的使用進(jìn)一步加大下半年基建投資增速維持高位的可能，同時由于政策性開發(fā)性金融工具本身亦更傾向于三季度保證開工的項目，因此對于后續(xù)數(shù)月項目實物工作量會形成進(jìn)一步推動。

吳棋瀅表示，根據(jù)測算，此次追加的3000億元政策性開發(fā)性金融工具有望拉動3.3萬億元項目總投資，年內(nèi)開工投資規(guī)模約在1萬億元，疊加5000億元新增專項債，共計1.5萬億元。

對于政策性開發(fā)性金融工具的使用，各地亦有積極表態(tài)。廣東已于近日提出，政策性開發(fā)性金融工具對廣東成熟項目要予以傾斜性支持，抓緊形成實物工作量。浙江、河南都強(qiáng)調(diào)，將抓住和用好國家政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的政策機(jī)遇。

在盤活專項債限額空間的同時，“頂梁柱”6省也強(qiáng)調(diào)，要突出抓好重大項目建設(shè)，加快形成更多實物工作量，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵支撐作用。

分地方看，河南在年初就提出要確保全年儲備項目在2030個以上，總投資4.8萬億元以上，近日又繼續(xù)加碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要投資超4.2萬億元，開工建設(shè)602個重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，其中，今年9月底前開工建設(shè)84個，總投資1373億元。

廣東、江蘇、四川均明確表示要在三、四季度及時開工一批重大項目，盡早形成實物工作量。其中，江蘇指出要確保省重大項目計劃新開工項目“9月底前全部開工”，四川同樣表示要讓今年計劃開工的交通水利等項目力爭9月底前開工。

激發(fā)消費潛力 鞏固外貿(mào)好勢頭

經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會上要求6省要多想辦法促消費。座談會以來，在此前政策舉措基礎(chǔ)上，6省根據(jù)各自特點進(jìn)一步對下半年促消費工作進(jìn)行了安排布置。

廣東省強(qiáng)調(diào)要實施好新能源汽車購置獎補(bǔ)等政策。江蘇省提出要促進(jìn)消費市場全面恢復(fù)。浙江省明確，將組織開展系列促消費活動，推動傳統(tǒng)消費升級、新興消費擴(kuò)容。河南省強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大線上消費新增效應(yīng)，并將在下半年謀劃舉行“2022中原國際車展消費季系列活動”。四川省商務(wù)廳部署了沖刺全年目標(biāo)任務(wù)專項行動，在促消費方面，將籌備全省消費促進(jìn)大會和首屆中國(四川)國際熊貓消費節(jié)，開展“金秋蜀樂購”系列活動。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示，上半年社零增速大幅低于目標(biāo)值主要是受疫情沖擊。從6省居民最終消費支出的增速看，此前國家和地方層面出臺的促消費政策已經(jīng)顯效。

外貿(mào)外資方面，6省中的多數(shù)省份提出，下半年要穩(wěn)住外貿(mào)增長態(tài)勢，保穩(wěn)提質(zhì)，鞏固好勢頭。記者注意到，也有個別省份如山東省提出進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的目標(biāo)。

8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要為商務(wù)人員出入境提供便利。分析認(rèn)為，這是切實解決企業(yè)困難的舉措。暢通涉外商務(wù)人員跨境交流渠道，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，進(jìn)一步幫助外貿(mào)企業(yè)搶訂單、拓市場，實現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總目標(biāo)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者表示，對外貿(mào)大省來說，最重要的首先是有效科學(xué)精準(zhǔn)地進(jìn)行疫情防控，其次對外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)落實幫扶措施，在此基礎(chǔ)上還要繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)外資外貿(mào)企業(yè)服務(wù)便利化。對地方而言，要用好用活用足區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的政策紅利。

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