（原標題：民營經濟深刻改變中國經濟社會發(fā)展格局——寫在《民營經濟促進法》草案公布時）

10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網站公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（下稱“草案”），向社會公開征求意見。

從草案看，這部法律有兩點比較突出的進步。

一是草案對過去若干年，不同政策法規(guī)中涉及保護民營經濟公平權益、促進民營經濟健康發(fā)展的條款進行了歸納和匯總，使其具有了系統(tǒng)化的特征。一些政策條款也具有了更強的法律效力。

二是草案首次對于民營經濟是什么，下了定義。第七十六條提到：本法所稱民營經濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。

我曾在國務院法制局（國務院法制辦）工作過5年，參加過《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等涉及所有權條例的制定。應該說，在當時民營經濟是什么始終沒有一個定論。大體上，按照內涵大小可以分為兩類：大概念是除了國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，外資企業(yè)和外資控股企業(yè)外的所有市場主體都是民營經濟，小概念就是在大概念里排除了集體合作經濟，即全部私人和私人控股的經濟。

從草案表述看，更接近于第三種定義。當然，草案的定義也有可以完善的空間，這些年民營經濟在股權構成上作出了很大突破。比如華為這樣員工持股的公司，是否符合上述草案的定義，都還有討論空間。

但下定義也是邁出了關鍵的一步。

草案從制定到公布的時間非常緊湊，說明了目前中央對民營經濟的高度重視。草案中提到“民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。”

改革開放改變了民營經濟的命運，進而解放了蘊藏在千百萬創(chuàng)業(yè)者身上的無限潛力，激發(fā)了蘊藏在億萬民眾內心的無限活力。民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，成為推動中國經濟快速發(fā)展的最大主體。四十多年來，民營經濟既為民、又富民，既興國、又裕國，從根本上改變了中國的經濟社會結構與面貌。大致概括，民營經濟發(fā)展給我國經濟帶來十五個方面的根本改變，給我國社會帶來四個方面的深刻改變。

民營經濟給中國經濟帶來十五個根本改變

1.根本改變了中國市場主體結構：私營控股企業(yè)法人占全國企業(yè)法人的85%以上，全部民營企業(yè)法人占全國的95%以上。

國家經濟的微觀基礎是企業(yè)，市場經濟的運行主體是企業(yè)。改革開放催生了千千萬萬的民營企業(yè)。民營經濟創(chuàng)業(yè)建企，從個體戶到小企業(yè)，從小企業(yè)到中企業(yè)和大企業(yè)，到中國500強企業(yè)，再到世界500強企業(yè)。其資金與資本不斷增長。1978年，中國個體工商戶才15萬家，沒有一家私營企業(yè)，到2020年，個體工商戶超過1.3億家。1989年，中國私營企業(yè)才9萬多家，到2020年，中國私營控股法人企業(yè)2390萬家，占全國的95.4%；全部民營法人企業(yè)占全國的97.9%?，F在，私營企業(yè)投資者人數超過5000萬人，加上1億多的個體工商戶，近2億人成為創(chuàng)業(yè)建企者，他們是中國經濟微觀基礎的最大群體。

2.根本改變了中國城鎮(zhèn)就業(yè)格局：民營企業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)存量的80%、增量的100%以上。

就業(yè)是民生的根本保障，推動就業(yè)是政府的基本職能，充分就業(yè)是國家與社會穩(wěn)定的重要基礎。民營經濟提供就業(yè)，從小規(guī)模到大規(guī)模，從小比重到大比重，現已成為中國就業(yè)的最大主體。1978年，中國9514萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，國有單位就業(yè) 7451萬人，占78.3%；集體單位就業(yè)2048萬人，占21.5%。2019年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員45249萬人，國有單位5473萬人，占12.1%；外資單位2360萬人，占5.2%；私營企業(yè)14567萬人，個體11692萬人，二者占58%；全部民營經濟占全國城鎮(zhèn)就業(yè)的82%。近十年來，全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)一千多萬人，其中國有單位和外資單位的就業(yè)人數基本上是年年在減少，個體私營就業(yè)每年增加總數明顯超過全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加總數，這就是說，民營經濟提供了100%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。這還不包括農村中的私營企業(yè)與個體戶就業(yè)的一億多人中的新增就業(yè)。

3.根本改變了中國投資增長格局：民間投資占全國投資的近60%。

投資增長是經濟增長的主要動力源。中國四十多年，特別是在近二十多年投資的高速增長，各類型經濟均作出了重要貢獻，但貢獻最大的是民間投資、民營企業(yè)投資。長期以來，民營企業(yè)投資增速在多數年份明顯高于全國平均速度并成倍高于國有企業(yè)。1980年，全國固定資產投資中的國有單位投資占80%以上，個體私營投資（含農村個體投資）僅占13%多。2012年民間投資占全國投資的54.6%，到2021年和2023年分別占56.5%和50.5%。在二十多個大類行業(yè)中，多數行業(yè)民間投資占比超過50%，其中農林牧漁業(yè)、制造業(yè)等超過70%。民營企業(yè)投資、民間投資成為中國投資的最大主體，最大推動力。

4.根本改變了中國工業(yè)發(fā)展格局：民營企業(yè)占制造業(yè)投資的3/4、占工業(yè)營業(yè)收入的2/3。

制造業(yè)是一國的主要經濟基礎，振興制造業(yè)是振興中國經濟的重中之重。中國目前已經是世界第一的制造業(yè)大國和制成品出口國。四十多年來，民營制造業(yè)從零起步，現在已經成為中國制造的最大主力軍。2016年，全國制造業(yè)投資，國有占7.7%，外資占4.3%，私營占77.2%，全部民營占85%以上；制造業(yè)31個行業(yè)，大半行業(yè)的民間投資占比均在50%以上至80%。2023年，民營工業(yè)資產占全國規(guī)模以上工業(yè)總資產的47%，營業(yè)總收入占52%，利潤總額占47%。如果加上300多萬家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（其中民營企業(yè)占絕大多數），民營工業(yè)各項指標的比重更高。就制造業(yè)看，民營制造業(yè)各行業(yè)指標的占比大約在50％—80%之間。加上規(guī)模以下民營制造業(yè)，比重更高。民營企業(yè)在輕紡、食品、電子、普通機械等普通制造及制成品出口方面，基本上已占絕對優(yōu)勢；在重大裝備、高技術等高端制造及制成品出口等方面，基本上是三分天下有其一，有的甚至是半壁江山。

5.根本改變了中國消費品供給格局：民營企業(yè)提供了全國90%左右的日用消費品、70%左右的中高檔消費品。

改革開放四十多年，特別是進入21世紀以來，中國從根本上解決了商品短缺問題，已經成為商品總體過剩國家。這主要歸功于廣泛而快速發(fā)展的民營經濟。中國紡織輕工各行業(yè)中的私營工業(yè)企業(yè)的投資占80%以上，銷售收入占70%以上。民營企業(yè)大約生產和銷售了全國90%的日用消費品、大約70%的中高檔消費品和70%以上的出口消費商品，為滿足人民日益增長的消費需求作出了巨大貢獻。

6.根本改變了中國商業(yè)服務格局：民營企業(yè)提供了3/4以上的生活消費服務。

服務業(yè)的發(fā)展是衡量國家與人民富裕的重要標志。目前中國服務業(yè)已占經濟總量的55%左右。服務業(yè)中民營企業(yè)的數量、從業(yè)人員與銷售總額超過一半。特別是生活消費服務業(yè)，民營經濟占3/4以上。特別是根本改變人們生活方式、提高生活品質的通信與互聯網服務，其增值服務大多數由民營企業(yè)提供，特別是智能產品的創(chuàng)新及日常消費模式的創(chuàng)新，基本都是源自民營企業(yè)。

7.根本改變了中國房產供給結構：民營企業(yè)承建了城鎮(zhèn)3/4的建筑與房屋。

居者有其屋，是人類長期的夢想。但億萬中國人過去長期難以實現。改革開放進入21世紀后，中國住房建設飛速發(fā)展，居者有其屋的人類夢想在中國得以基本實現。中國城鎮(zhèn)人均住房面積，1978年為3平方米多，2000年為15平方米，2020年超過40平方米。目前城鎮(zhèn)90%以上的家庭擁有住房。中國城鎮(zhèn)居民住房的普遍解決，既得益于住房制度改革，也得益于房地產企業(yè)建房造屋、日益擴大住房供給。中國建筑企業(yè)與房地產企業(yè)中以民營企業(yè)占絕大多數。2023年，民營建筑企業(yè)產值占全國的近60%，民營房地產企業(yè)數量占全國的90%以上，從業(yè)人員數量全國的70%以上。民營企業(yè)是中國城鎮(zhèn)住房建設的最大提供者，為中國人居者有其屋夢想的總體實現作出了巨大貢獻。

8.根本改變了中國對外經貿格局：民營企業(yè)占全國出口的60%以上，占中國海外投資存量的1/3。

外經外貿是拉動中國經濟快速增長的“三駕馬車”之一。目前中國已經是世界第一進出口大國，世界第二對外投資大國。中國加入WTO（世界貿易組織）之后，民營企業(yè)逐步取得了直接進出口權和對外投資權，民營企業(yè)外貿與對外投資得以迅速發(fā)展，現已成為最大主力軍。

過去，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口外，幾乎沒有其他民營企業(yè)出口。2023年，中國出口總額為21455億美元，其中國企占8%、外資占28.6%、民企占63.5%，民營企業(yè)已經成為最大出口主力；進口總額為25568億美元，其中國企占26.6%、外資占32.4%、民企占41%。民企已占中國外貿順差100%以上，進而成為國家外匯儲備的最大貢獻者。在海外投資上，2016年以來，中國海外非金融類直接投資流量中，非公有經濟平均都占50%以上，非公有經濟中民營企業(yè)占到了絕大多數。當前，中國各類價廉物美的商品遍布全世界，中國各類投資者與商人走向了全世界，中國已經成為推動全球經濟發(fā)展的最大貢獻國，其中民營企業(yè)扮演著越來越重要的角色。

9.根本改變了中國科技創(chuàng)新發(fā)展格局：民營企業(yè)提供了中國發(fā)明專利的60%、新產品的60%。

目前，民營企業(yè)已經占中國專利申請的80%以上、發(fā)明專利的60%以上、新產品提供的60%以上，為科技興國作出了巨大貢獻。2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費19361億元，其中私營企業(yè)（不包括有限與股份公司中的私營控股公司，下同）7376億元，全部民營企業(yè)超過1萬億元，占全國的60%以上；有效發(fā)明專利198萬件，其中私營企業(yè)79.5萬件，全部民營企業(yè)超過120萬件，占比超過60%；新產品銷售收入32.8萬億元，其中私營企業(yè)12.54萬億元，全部民營企業(yè)超過18萬億元。

10.根本改變了中國稅收來源格局：民營企業(yè)提供了全國稅收的50%以上、稅收增量的65%以上。

稅收是國家財力的源泉，是國力的基礎，是國家機器運行的基本保障。而稅收的主要創(chuàng)造者是企業(yè)。經過四十多年發(fā)展，民營企業(yè)已經成為中國稅收的最主要貢獻者。2021年，中國稅收總額為18.87萬億元，其中國有控股4.66萬億元，占24.7%，涉外企業(yè)2.97萬億元，占15.7%，全部民營經濟11.2萬億元，占59.6%。2021年，全國稅收增加額為2.27萬億元，其中民營經濟稅收增加額為1.34萬億元，占全國稅收增量的58.9%。也就是說，中國民營經濟為國家創(chuàng)造了近60%的稅收總量和稅收增量，已經成為國家財力增長的最大貢獻者。

11.根本改變了中國勞動者收入來源渠道：民營企業(yè)為城鎮(zhèn)3億多人發(fā)工資、增收入。

有了就業(yè)，就有了工資收入，就有了生活保障，部分人過上溫飽生活，多數人過上小康生活，一部分人過上富裕生活。目前中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員超過4億人，其中約3.5億勞動者在民營企業(yè)就業(yè)，在民營企業(yè)領工資，在民營企業(yè)獲得社會保障。1978年，全國城鎮(zhèn)職工平均年工資615元；2022年全國城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均年工資114029元，名義工資增長了185倍，實際工資年均增長7%以上。中國私營單位從業(yè)人員平均工資，過去只有城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的一半左右，現在達到近60%。2023年，規(guī)模以上私營企業(yè)年工資水平達到75858元，為全國規(guī)模以上企業(yè)（包括私營與非私營企業(yè)）平均工資98096元的77%?？傮w上看，中國民營企業(yè)普通員工，多半已經過上小康生活；技術工人與中層管理人員，多半已經進入中產階層；規(guī)模以上企業(yè)的高層管理人員，已經普遍進入富裕階層。

12.根本改變了中國企業(yè)產權格局：民營企業(yè)讓一億多老百姓擁有了企業(yè)產權或公司股權。

有恒產者有恒心。改革開放四十多年來，中國人民的財產增長速度與增大規(guī)模為世界所僅有。銀行存款保險資產、自有房屋資產、股權股票基金，是居民的三大主要財產。中國人民家家有存款、大多數家庭擁有房產的同時，相當部分居民還擁有股票、股權、基金等財產。個體工商戶1億多人擁有小規(guī)模經營資產，私營企業(yè)5000多萬投資者擁有企業(yè)股權財產，私營企業(yè)上千萬中高層管理人員與技術骨干擁有企業(yè)股權激勵資產，1億多個人股東擁有上市公司股票財產，而上市公司的60%為民營公司，其社會股東的持股比例遠高于上市公司平均水平。民營企業(yè)是產權多元化、分散化、公眾化與社會化的最主要推動者，他們?yōu)閺V大人民群眾獲得產權分享提供了條件。中國的最大分享經濟是產權分享經濟，民營企業(yè)是產權分享經濟的主要推動者和最大提供者。

13.根本改變了中國財富積累結構：民營企業(yè)使中國富翁產生的速度與規(guī)模超過中外任何時期。

人人都有追求財富積累與增長的愿望，但實現巨額財富積累與增長愿望者是極少數。改革開放初到上世紀末的二十多年，一些民營企業(yè)家的個人與家庭財富從萬元戶，變?yōu)榘偃f元戶、千萬元戶，極少人達上億元；進入新世紀后的近20年，部分民營企業(yè)家的財富變?yōu)閹變|、幾十億，甚至幾百億、幾千億元。中國民營企業(yè)家財富積累速度之快、積累額度之大、富豪人數之多，為中國與世界歷史之僅有，超出了所有人的預料。

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，2023年，中國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)35.76萬家，戶均資產1.33億元，戶均凈資產近0.53億元，戶均主營業(yè)務收入1.36億元，戶均利潤654萬元。從民營企業(yè)500強看，2022年中國民營企業(yè)500強的進入門檻是276億元營業(yè)收入，戶均近800億元，戶均資產近926億元，戶均凈利潤328億元。

從中國富豪榜單看，2023年進入《胡潤中國富豪榜》的有1241人，企業(yè)家的人均財富為189億元，其中10億美元以上財富者895人，百億元人民幣以上財富者628人，千億元以上的有30人。這只是民營經濟中公開可查的富人情況，而無法公開、難以查詢或者來自其他領域的億萬富豪的人數，比公開上榜的富豪人數更多。

14.根本改變了中國大企業(yè)在國內國際的競爭結構：中國的民營大公司已經成為中國與世界具有競爭力的新銳。

民營企業(yè)進入中國企業(yè)500強的數量從過去沒有一家，到目前已占到了近50%。2023年，中國企業(yè)500強中，民營企業(yè)為244家，占49%；戶均資產總額2645億元、營業(yè)收入1372億元、凈利潤51億元、員工3.8萬人。2023年《財富》世界500強中，中國企業(yè)（包括港臺企業(yè)）上榜企業(yè)142家（其中大陸132家），數量已超過美國。其中45家是民營企業(yè)。

15.根本改變了中國的公益慈善事業(yè)發(fā)展格局：民營企業(yè)及企業(yè)家已成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的最大主體。

民營企業(yè)已經成為中國公益慈善事業(yè)的最大貢獻者。絕大多數民營企業(yè)和企業(yè)家都在不同程度上參與了當地的公益慈善活動，從光彩事業(yè)到希望工程，從扶危濟困到抗震救災，從支持社區(qū)建設到投身精準扶貧等，民營企業(yè)、民營企業(yè)家都是主要支持者和參與者。與中國富豪榜相并行，慈善榜已經成為民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的風向標。2022年，《胡潤中國慈善榜》進入門檻為捐贈1億元以上，有49位企業(yè)家進入慈善榜，平均捐贈額為14.8億元，最大捐贈額為149億元。

民營經濟給中國社會帶來了深刻的改變

1.深刻改變了中國社會階層結構：私營企業(yè)主及高管、外資企業(yè)中方高管、個體工商戶、自由職業(yè)者等構成的近2億人士，已經成為了一個新的社會階層。

改革開放以來，以私營經濟為主的非公有制經濟發(fā)展，推動形成了一個新的社會階層人士群體。按照2015年頒發(fā)的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的表述，新的社會階層人士主要包括四大群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術人員(指受聘于私企和外企，掌握企業(yè)核心技術和經營管理的專門知識者)、社會組織從業(yè)人員(包括律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等提供知識性產品服務的社會專業(yè)人士，以及社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者)、自由職業(yè)人員(指不供職于任何經濟組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬者)、新媒體從業(yè)人員(指以新媒體為平臺或對象，從事或代表特定機構從事投融資、技術研發(fā)、內容生產發(fā)布以及經營管理活動者)。這些人集中分布在民營企業(yè)、外資企業(yè)等新經濟組織和民間組織機構等新社會組織中。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用。

據統(tǒng)戰(zhàn)部早期的估計，21世紀初的新社會階層人數大約有5000萬，但加上在相關行業(yè)的所有從業(yè)人員，總人數約為1.5億，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，并直接或間接貢獻著全國近1/3的稅收，每年吸納了半數以上新增就業(yè)人員。經過近二十年的發(fā)展，上述各項指標數據大約都增長了一倍。目前，中國個體工商戶有1億多，私營法人企業(yè)3150萬家，港澳臺和外資法人企業(yè)25萬多家，各類民辦與民間社會組織50萬—60萬，自由職業(yè)者上千萬人，幾類人群總數可能已達2億人。

2.深刻改變了中國社會組織結構：民營民辦民間社會組織已經成為中國各類社會組織的最大主體。

中國的各類社會組織以民營民辦為主。據民政部統(tǒng)計，2023年，全國共有88.2萬個社會組織，其中社會團體37.3萬個，各類基金會9617個，各類民辦非企業(yè)單位49.9萬個。這些社會組織的絕大多數都是民營民辦的。

2022年，全國共有各類法人單位數為3717萬個，除了企業(yè)法人與機關法人外，事業(yè)法人單位有74.4萬個，社會團體有35萬個，其他法人組織有302萬個，這400多萬個法人單位中，多半都是民辦民間社會組織法人單位，他們廣泛分布于服務業(yè)中的各個行業(yè)，為中國的一、二、三產業(yè)發(fā)展提供廣泛的各種各樣的大大小小的社會服務。

3.深刻改變了中國的主要政治社會組織人員成分結構：一大批民營企業(yè)家與民間社會組織負責人進入中國各類各級重要政治與社會組織，有的還擔任重要職務。

全國各級黨政工團青婦等組織中都有不同數量的民營企業(yè)家代表。一些民營企業(yè)家和管理人員，作為非公經濟代表人士，有的進入了各級黨代會黨代表，有的進入各級人大成為人大代表，有的進入各級政協成為政協委員，還有不少的民營企業(yè)家進入了各級共青團、婦聯組織，有的民營企業(yè)家進入了八大民主黨派的各級組織。特別是各級工商聯及其所屬的各類商會，更是以民營企業(yè)家為主的社會團體組織。

4.深刻改變了社會文化事業(yè)發(fā)展格局：中國社會文化事業(yè)的大多數機構組織，都是民辦機構組織。

民營企業(yè)機構單位已經成為中國電影、電視、戲劇、工藝美術、休閑娛樂等各類文化產品與服務的主要提供者。2023年，全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)7.3萬家，資產19.6萬億元，營業(yè)收入12.95萬億元，利潤總額1.15萬億元。其中，民營文化和相關產業(yè)企業(yè)及機構占大半，營業(yè)收入占近一半，從業(yè)人員占絕大多數。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）

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