上半年，廣東、江蘇、山東作為中國經濟挑大梁的前三甲，民間投資均保持了良好態(tài)勢。其中，山東民間投資增長8.2%，江蘇省民間投資增長6.2%。排名第一的經濟大省廣東，民間投資增長數(shù)據(jù)尚未公布，但上半年廣東工業(yè)投資同比增長15.5%，考慮到廣東歷來是民營經濟大省，因此預估民間投資仍處于活躍狀態(tài)，民間投資對工業(yè)制造的投資信心猶在。

中國經濟的前三甲，民間投資總體上仍保持著充分的活躍度，尤其是山東省的民間投資，正以8.2%的增長態(tài)勢，引領著投資信心正向回升。

在整體民間投資不振的情況下，山東的民間投資何以還保持著比較高的增速？民間投資更看重哪些領域？

制造業(yè)投資是一個亮點。2024上半年，山東制造業(yè)民間投資增長16.7%，在31個制造業(yè)行業(yè)大類中，26個行業(yè)民間投資實現(xiàn)增長。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等17個行業(yè)民間投資增速均超過20.0%。

作為全國重要的工業(yè)基地，山東工業(yè)門類齊全、產業(yè)體系完整，是中國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份。今年上半年，山東省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%，高于全國2.5個百分點。

制造業(yè)是工業(yè)的重要組成部分之一，山東的制造業(yè)表現(xiàn)十分亮眼，涌現(xiàn)了全國最多的“單項冠軍”。在前八批國家制造業(yè)單項冠軍名單中，山東省以238家企業(yè)總量位居全國第一，成為制造業(yè)單項冠軍第一大省。

圖源：政研院制圖

2023年年底，山東召開新型工業(yè)化推進大會，會上山東明確提出以高端化、智能化、綠色化、集群化為新型工業(yè)化的發(fā)力方向，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構。在此背景下，山東省積極支持民間投資參與重大項目建設，強化民間投資項目政策保障和要素供應。

細看各類制造業(yè)行業(yè)，山東的民間投資何以在醫(yī)藥制造業(yè)領域的增速引人注目？從“十三五”時期的“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”到目前確立的“濟南市十大千億產業(yè)”中的醫(yī)養(yǎng)健康板塊，生物醫(yī)藥產業(yè)一直是山東省的重點發(fā)展產業(yè)之一?！夺t(yī)藥經濟報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東省的醫(yī)藥工業(yè)產值占全國總產值的16%，位居全國第一，山東是當之無愧的“醫(yī)藥大省”。

產業(yè)規(guī)模大的同時，山東省的醫(yī)藥企業(yè)實力也不容小覷。根據(jù)“2022年中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)榜單”，12家山東醫(yī)藥企業(yè)上榜，與江蘇并列排名全國第二位。山東的醫(yī)藥產業(yè)已覆蓋全省，已分別在濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、臨沂、菏澤等建成七大醫(yī)藥產業(yè)集群，在淄博、威海、濟南、煙臺、青島、濟寧、泰安等建成七大醫(yī)療器械產業(yè)集群。因此，不難理解今年上半年山東醫(yī)藥制造業(yè)民間投資增速超過20%。

圖源：政研院制圖

企業(yè)的投資活力如何激發(fā)？從2023年開始，全國31個省市紛紛拿出項目清單，推動更多民間資本參與重點建設任務。2023年9月，山東搭建“三清單一平臺”，幫助民營企業(yè)家梳理了解，哪些領域是政策扶持重點，哪些新興產業(yè)可能是發(fā)展藍海，哪些項目可能帶來更高投資紅利，讓民營企業(yè)能更好地把握產業(yè)趨勢、明確投資方向。

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺顯示，截至2024年8月6日，全國正在向民間資本推介的項目有7212個。一批批的重大項目正在向民營資本發(fā)出投資“邀請函”。

其中，山東向民間資本推介的項目數(shù)有575個，僅次于安徽，在全國排名第二；其中，山東近兩成向民間資本推介的項目數(shù)在青島（114個），投資額為1719.79億元。此外，山東575個推介項目的總投資額達7717.39億元，在全國排名第一，遙遙領先于其他省份。山東向民間資本推進的項目數(shù)和總投資額在全國名列前茅，這體現(xiàn)了山東對吸引民間企業(yè)投資的誠意和決心。

圖源：政研院制圖

2023年末，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?！度舾纱胧分刑岬剑С置駹I企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，加大交通基礎設施建設市場開放力度，除國家明確的條件要求外不提高門檻。

據(jù)政研院統(tǒng)計，山東省向民間資本推介的575個項目分布在37個行業(yè)中，既有城建、城市軌道交通、公路水路港口等基建領域，也有鋼鐵、機械、煤炭等重工業(yè)領域。另外，文化、體育、旅游等也是山東省鼓勵民間資本投資的領域。在這些行業(yè)分布領域中，城建類項目占比最多，達38.4%。

圖源：政研院制圖

當然，有好項目可投，只是吸引民間投資的條件之一。如果一些地方招商引資的時候開出的條件相當不錯，到頭來卻是過頭承諾，開“空頭支票”。又或者以各種方式拖欠中小企業(yè)賬款。凡此種種，都可能讓民資卻步不前。

就此而言，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性相當重要。民企跟政府做生意，最怕新官不理舊賬，也怕政策打架。

在這方面，山東從減稅降費入手，為民營企業(yè)打造良好的營商環(huán)境。從2020年開始，山東已連續(xù)三年入選全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”最好的十個省份之一。

去年12月底，山東發(fā)布的《若干措施》中提到，“深入落實減稅降費政策，相關單位要嚴格執(zhí)行有利于民間投資發(fā)展的各項減稅降費政策，幫助相關市場主體用足用好稅費優(yōu)惠，進一步激發(fā)民間資本活力，助力民間投資健康發(fā)展”。

2023年，山東新增減稅降費超1700億元，在全國排名第三。1774億元稅費“紅包”落地，進一步降低了民營企業(yè)的稅費負擔，為民營企業(yè)解決了很多“成長的煩惱”。

減稅降費能夠幫助企業(yè)渡過生存難關，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添信心。在濟南，華熙生物科技股份有限公司近年來接連收到稅收優(yōu)惠政策“紅包”。在2022年的年度匯繳中，該企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除金額達2.29億元，相應減免企業(yè)所得稅3444萬元。同時，享受高新技術企業(yè)稅率優(yōu)惠政策達1億元。這些稅收優(yōu)惠政策極大地增加了企業(yè)的流動資金，能夠讓企業(yè)加大研發(fā)投入。2022年，該公司研發(fā)投入3.88億元，同比增長36.52%。

民間投資反映的是經濟的活力，映射出民企對于經濟發(fā)展的信心?？梢哉f，山東的一系列政策措施，讓民營企業(yè)切實看到了無限的商機，讓民營企業(yè)“想投、敢投、愿投”。

今年7月30日，山東省政府發(fā)布了《關于進一步促進經濟穩(wěn)健向好、進中提質的若干政策措施》，涉及促進工業(yè)穩(wěn)產增效、加力補齊服務業(yè)短板、支持企業(yè)穩(wěn)定經營等共計40條新政策。這是山東2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發(fā)展”的第三批政策清單?？梢灶A見，這些政策紅利的釋放，將繼續(xù)推動山東民營企業(yè)增強發(fā)展信心，保持投資熱情，為經濟發(fā)展注入磅礴動力。