（原標(biāo)題：四季度重大項(xiàng)目密集開工 地方專項(xiàng)債發(fā)行提速穩(wěn)投資）

步入四季度，各地迎來了沖刺全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵期。

近期，多地召開經(jīng)濟(jì)部署會(huì)議，就四季度經(jīng)濟(jì)工作做出安排。其中，搶抓重大項(xiàng)目落地建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量成為重點(diǎn)內(nèi)容。

觀察發(fā)現(xiàn)，從9月底以來，已有重慶、四川、安徽、湖南等地召開重大項(xiàng)目開工儀式，一大批項(xiàng)目陸續(xù)開工或投產(chǎn)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，四季度各地開工新項(xiàng)目總投資已超過2.2萬億元。

重大項(xiàng)目開工建設(shè)能夠發(fā)揮擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，這無疑釋放出經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的信號(hào)。

與此同時(shí)，地方專項(xiàng)債發(fā)行情況在三季度表現(xiàn)搶眼。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增專項(xiàng)債已發(fā)行34492.9億元，按照全年3.8萬億元的新增專項(xiàng)債限額計(jì)算，發(fā)行進(jìn)度已超過90%。

地方專項(xiàng)債能夠?yàn)橹卮箜?xiàng)目投資建設(shè)提供有力的資金支持。受訪專家表示，各地加碼穩(wěn)增長(zhǎng)政策、專項(xiàng)債發(fā)行提速，有助于推動(dòng)重大項(xiàng)目加快開工進(jìn)度。預(yù)計(jì)四季度固定資產(chǎn)投資增速將再度加快，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)增強(qiáng)。

重大項(xiàng)目集中開工

今年前8月，我國(guó)計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高出6.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比前7月提升5.4個(gè)百分點(diǎn)，重大項(xiàng)目投資發(fā)揮出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的明顯作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛在9月15日解讀2023年1-8月份投資數(shù)據(jù)時(shí)指出，下階段，要繼續(xù)拓展促投資政策空間，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大項(xiàng)目；大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；抓緊推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地見效，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。

步入四季度，沖刺全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。9月底以來，多地召開經(jīng)濟(jì)部署會(huì)議，就四季度經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行分析調(diào)度，其中，搶抓重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)等內(nèi)容成為重點(diǎn)。

例如，10月7日，遼寧省決戰(zhàn)四季度決勝首戰(zhàn)年動(dòng)員部署會(huì)上提出，要不遺余力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行及項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)分析調(diào)度，統(tǒng)籌抓好簽約項(xiàng)目開工、開工項(xiàng)目投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)效，加快投資進(jìn)度、提高投資增速。

陜西省也明確提出，四季度要打好穩(wěn)投資攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓緊新開工600個(gè)以上省市重點(diǎn)項(xiàng)目，為投資企穩(wěn)回升提供有力支撐；全力爭(zhēng)取新增中央投資，全力為延榆高鐵等具有標(biāo)志性意義和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目爭(zhēng)取資金支持。

而近期，已經(jīng)有重慶、四川、安徽、湖南等地召開重大項(xiàng)目開工儀式，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目開工、落地、投產(chǎn)，形成更多實(shí)物工作量，從而盤活投資，迎接年末沖刺，發(fā)力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

9月20日，重慶291個(gè)重大項(xiàng)目集中開工、投產(chǎn)，開工的重大項(xiàng)目共172個(gè)、總投資1062億元；投產(chǎn)項(xiàng)目共119個(gè)、總投資612億元。9月21日，總投資593億元的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在雄安新區(qū)集中開工。9月25日，四川省1874個(gè)重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，總投資達(dá)10808億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及重大科學(xué)裝置項(xiàng)目、民生及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域。

步入“銀十”，安徽省在10月7日舉行2023年第四批重大項(xiàng)目開工動(dòng)員會(huì)，共開工重大項(xiàng)目1089個(gè)，總投資7074.6億元，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等多個(gè)領(lǐng)域，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目338個(gè)、同比增加36個(gè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率72.1%、開工率81%、竣工率80.3%，均超序時(shí)進(jìn)度。安徽提出，要加快推動(dòng)更多項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，積極開拓基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，盡力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，尤其要強(qiáng)化制造業(yè)投資的關(guān)鍵支撐；進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資活力，發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，完善吸引民間投資重大項(xiàng)目庫(kù)。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)處于修復(fù)階段，房地產(chǎn)行業(yè)正在企穩(wěn)回升，疊加外需前景的不確定性，重點(diǎn)基建項(xiàng)目投資能夠?qū)_房地產(chǎn)投資拖累。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，有助于帶動(dòng)民間投資復(fù)蘇、促進(jìn)就業(yè)、提振消費(fèi)，在穩(wěn)定有效投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，固定資產(chǎn)投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用，通常在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)會(huì)有搶眼的表現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)需要依靠固定資產(chǎn)投資尤其是基建投資盡可能地維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“在固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)消費(fèi)回升、進(jìn)出口扭轉(zhuǎn)低谷等因素下，從環(huán)比來看，預(yù)計(jì)今年四季度經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行保持企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)全年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)可能性較大。”連平表示。

地方專項(xiàng)債發(fā)行提速

重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及擴(kuò)大有效投資離不開金融的加持。

連平表示，重大項(xiàng)目開工是一種階段性的表現(xiàn)。今年上半年也有不少項(xiàng)目開工推進(jìn)，但受到地方政府財(cái)政狀況的影響，面臨一些困難。從下半年開始，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付推進(jìn)，同時(shí)地方債三季度表現(xiàn)良好，資金相對(duì)充裕，因此重大項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度有所加快。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)債券2.95萬億元，完成全年新增專項(xiàng)債券限額的77.5%，比序時(shí)進(jìn)度快10.8個(gè)百分點(diǎn)。債券資金累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目約2萬個(gè)，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，今年新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。

最新數(shù)據(jù)顯示，9月新增專項(xiàng)債發(fā)行3569.34億元；今年前三季度，新增專項(xiàng)債已發(fā)行34492.9億元，按照全年3.8萬億元的新增專項(xiàng)債限額計(jì)算，發(fā)行進(jìn)度已超過90%。

目前，包括福建、陜西、青島在內(nèi)多地宣布今年專項(xiàng)債已經(jīng)發(fā)行完畢。陜西省財(cái)政廳表示，將緊盯已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，通過周調(diào)度、月通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)等措施，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的積極作用。

周茂華表示，7月以來，國(guó)內(nèi)加碼穩(wěn)增長(zhǎng)政策，專項(xiàng)債發(fā)行提速，有助于推動(dòng)重大項(xiàng)目加快開工進(jìn)度，預(yù)計(jì)四季度固定資產(chǎn)投資增速將再度加快，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)再度增強(qiáng)。

與此同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察到，近期已有部分地區(qū)已經(jīng)要求報(bào)送2024年擬申報(bào)專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目情況。例如，湖南衡東近期就18個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目和57個(gè)(24個(gè)新項(xiàng)目)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目逐一過篩把關(guān)，聚焦宏觀政策和微觀操控，補(bǔ)齊爭(zhēng)資跑項(xiàng)短板，爭(zhēng)取更多資金支持，形成項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)良好局面。

山西省財(cái)政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委組織召開“一泓清水入黃河”專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會(huì)，圍繞如何用好用足專項(xiàng)債券支持政策，保障服務(wù)山西省“一泓清水入黃河”重點(diǎn)民生工程，梳理了2024年擬申報(bào)的152個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃推進(jìn)情況及資金需求。

后續(xù)如何更好為重大項(xiàng)目建設(shè)提供金融支撐？周茂華認(rèn)為，支持重大項(xiàng)目建設(shè)需要提供必要的融資保障，央行應(yīng)運(yùn)用多種金融工具保障流動(dòng)性合理充裕，穩(wěn)定資金成本。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同類型金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，參與重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。此外，通過創(chuàng)新REITs等產(chǎn)品，發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中。

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