（原標(biāo)題：IPO倒查10年？剛剛，證監(jiān)會重磅發(fā)聲！信息量巨大……）

2月23日，證監(jiān)會首席檢查官、稽查局局長李明，首席風(fēng)險官、發(fā)行司司長嚴(yán)伯進(jìn)出席證監(jiān)會新聞發(fā)布會，介紹了資本市場稽查執(zhí)法的相關(guān)情況。

談及“IPO要倒查10年”的報道，嚴(yán)伯進(jìn)指出，防范打擊財務(wù)造假、欺詐發(fā)行是一個持續(xù)的過程，目前沒有IPO倒查10年的安排，出現(xiàn)這方面說法，體現(xiàn)了投資者對上市公司質(zhì)量的關(guān)心關(guān)注。談及“部分投資者反映一些案件處罰結(jié)果過輕”，李明表示，今后將會有更多案件適用新《證券法》，處罰力度會越來越大，違法成本只會越來越高。

大幅提高擬上市企業(yè)現(xiàn)場檢查比例

嚴(yán)伯進(jìn)表示，證監(jiān)會系統(tǒng)堅持以投資者為本，從嚴(yán)審核擬上市企業(yè)，對違法違規(guī)、侵害投資者利益的行為嚴(yán)懲不貸，用監(jiān)管的威懾力讓企業(yè)不敢“帶病闖關(guān)”，從源頭上提升上市公司質(zhì)量。企業(yè)上市后，財務(wù)真實性仍是日常監(jiān)管的重中之重。證監(jiān)會綜合運(yùn)用定期報告監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等多種方式，循環(huán)篩查高風(fēng)險可疑類公司，發(fā)現(xiàn)財務(wù)造假、欺詐發(fā)行的依法立案查處，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?？梢哉f，無論是在審的擬上市企業(yè)，還是已經(jīng)上市的企業(yè)，無論是什么時候上市的企業(yè)，都要受到證監(jiān)會持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管。

“目前沒有IPO倒查10年的安排?！眹?yán)伯進(jìn)指出，在發(fā)行上市監(jiān)管工作中，證監(jiān)會正在持續(xù)加強(qiáng)全鏈條把關(guān)，嚴(yán)審重罰財務(wù)造假、欺詐發(fā)行。證監(jiān)會也將大幅提高擬上市企業(yè)現(xiàn)場檢查比例，以上市公司質(zhì)量的提升回應(yīng)投資者的關(guān)切。

案件處罰過輕？證監(jiān)會：違法成本只會越來越高

針對“部分投資者反映一些案件處罰結(jié)果過輕”的說法，李明表示，對證券違法行為的處罰力度確實是投資者廣泛關(guān)注的一個問題。近年來，證監(jiān)會從行政處罰、民事索賠、刑事追責(zé)等方面持續(xù)發(fā)力，努力解決違法成本低的問題。證監(jiān)會積極推動修訂《證券法》，提高行政處罰幅度，建立集體訴訟制度；推動《刑法修正案（十一）》出臺，提高證券犯罪的刑期，加大刑罰處罰力度。

2020年《證券法》修訂后，證券違法行為的罰款金額上限已有大幅提高。對欺詐發(fā)行行為，罰款限額從募集資金百分之五，提高到最高可至募集資金的一倍；對財務(wù)造假等信息披露違法行為，從最高罰款60萬元，提高至1000萬元；對內(nèi)幕交易、市場操縱等違法交易，從給予違法所得1—5倍罰款，提高至1—10倍罰款。近期按照新《證券法》查處的一批案件，已經(jīng)充分體現(xiàn)了加大處罰力度的效果，比如奇信股份案，證監(jiān)會對公司財務(wù)造假行為和組織指使的實際控制人分別處以1000萬元罰款，對公司欺詐發(fā)行行為處以4000萬元的罰款。

“從執(zhí)法周期來看，目前還處于新舊《證券法》的交替適用期?！崩蠲鹘榻B，證監(jiān)會查處的部分案件，違法行為發(fā)生在新《證券法》實施前，隨著這類案件的逐步加快處理完畢，今后將會有更多案件適用新《證券法》，處罰力度會越來越大，違法成本只會越來越高。

李明介紹，從追責(zé)程序來看，我國將行政處罰、民事索賠和刑事追責(zé)分為三類不同的獨(dú)立程序分別處理。民事賠償兼具賠償投資者和遏制不法行為的多重功能，特別是集體訴訟，更能觸及違法者痛處，令投資者拍手稱快。行政執(zhí)法常?？梢詾槊袷滤髻r和刑事追責(zé)提供證據(jù)先導(dǎo)，從過往案例來看，證監(jiān)會一公布執(zhí)法信息，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)、律師和投資者就開始行動起來，組織民事賠償訴訟，違法者往往因隨之而來的民事責(zé)任而承擔(dān)巨額賠償，甚至是“傾家蕩產(chǎn)”，這也是執(zhí)法震懾力最直接的體現(xiàn)。如康美藥業(yè)案，證監(jiān)會按照2005年《證券法》頂格罰款60萬元，但后續(xù)有5萬多中小投資者通過集體訴訟獲賠24.59億元。澤達(dá)易盛案，證監(jiān)會依據(jù)新《證券法》罰款8600萬元，投資者通過集體訴訟和解獲得2.8億元全額賠償。對于一些涉嫌犯罪的證券違法案件，證監(jiān)會都要移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。如獐子島時任董事長被判處15年有期徒刑，天山生物相關(guān)主體被判處無期徒刑。

李明指出，下一步，證監(jiān)會將堅持不枉不縱的法治原則，在法律授權(quán)范圍內(nèi)不斷提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步豐富懲戒手段和方式，綜合運(yùn)用監(jiān)管措施、行政處罰、市場禁入、失信懲戒、重大違法強(qiáng)制退市等行政措施，用好集體訴訟、支持訴訟和刑事手段，對違法者形成疊加打擊效應(yīng)。

不讓造假者“瞞天過?！薄懊苫爝^關(guān)”

聚焦提高上市公司質(zhì)量這一目標(biāo)，李明介紹，證監(jiān)會將多措并舉，進(jìn)一步加大對上市公司欺詐發(fā)行、財務(wù)造假，以及大股東違規(guī)占用等違法行為的打擊力度。證監(jiān)會將持續(xù)投入更大人力、物力，通過年報審閱、公司歷史數(shù)據(jù)對比、行業(yè)數(shù)據(jù)對比、重大輿情監(jiān)測、投訴舉報處置等多元化渠道識別造假線索，并通過現(xiàn)場檢查核實驗證，進(jìn)一步提升線索發(fā)現(xiàn)能力。

這些年，證監(jiān)會也逐步積累了大量有效的監(jiān)管數(shù)據(jù)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對方面也形成了很多成果。黎明表示，證監(jiān)會將緊盯上市公司濫用會計政策調(diào)節(jié)利潤等惡劣行為，不讓造假者“瞞天過?！薄懊苫爝^關(guān)”。證監(jiān)會還將注重全流程監(jiān)管執(zhí)法，把好“入口關(guān)”，堅持“申報即擔(dān)責(zé)”，日前證監(jiān)會對思爾芯申請科創(chuàng)板首發(fā)上市過程中欺詐發(fā)行違法行為作出行政處罰，這也是新《證券法》實施以來的首例；暢通“出口端”，對重大違法企業(yè)堅決出清。對于上市公司實控人、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”違規(guī)占用擔(dān)保等“監(jiān)守自盜”行為，證監(jiān)會將打好“組合拳”，通過打擊懲處，清查追償、限期整改、移送公安，讓其“人財兩空”。此外，對于證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會將堅持“一案雙查”，督促、警示“看門人”切實歸位盡責(zé)。

“但也應(yīng)看到，欺詐造假的公司只是少數(shù)?！崩蠲鞅硎?，證監(jiān)會將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，著力推動提升上市公司質(zhì)量，努力營造讓投資者安心、放心的投資環(huán)境。

精準(zhǔn)識別、嚴(yán)厲打擊市場操縱和內(nèi)幕交易

談及市場操縱、內(nèi)幕交易，李明表示，證監(jiān)會將通過全方位監(jiān)控、大數(shù)據(jù)碰撞、多渠道收集、智能化分析等多維技術(shù)手段構(gòu)建“穿透式”線索篩查體系，對操縱市場、內(nèi)幕交易行為進(jìn)行精準(zhǔn)識別、嚴(yán)厲打擊。

一方面，重點(diǎn)懲治關(guān)鍵少數(shù)。部分上市公司實際控制人、董監(jiān)高違背忠實義務(wù)，利用其身份職位優(yōu)勢，偷看“底牌”，控制信息披露、炒作熱點(diǎn)、安排股評、囤積股票、對倒拉抬、搶先交易，性質(zhì)惡劣、影響極壞，必須予以嚴(yán)懲。證監(jiān)會將加強(qiáng)信息披露與交易監(jiān)管聯(lián)動，對相關(guān)線索進(jìn)行增維拓展分析，持續(xù)精準(zhǔn)高效打擊，讓敢于以身試法的關(guān)鍵少數(shù)受教訓(xùn)、長記性。

另一方面，緊盯新型違法案件。及時打擊利用新產(chǎn)品、新技術(shù)從事違法違規(guī)行為，消除監(jiān)管盲區(qū)。如某些團(tuán)伙利用場外個股期權(quán)等金融衍生品放大操縱收益，部分人員對LOF基金、可轉(zhuǎn)債等品種實施操縱，目前均已從嚴(yán)查辦。

李明指出，近期還出現(xiàn)部分團(tuán)伙利用遠(yuǎn)程操控軟件隱藏交易痕跡操縱市場，為快速賣出而清倉式砸盤出貨，牟取巨額非法利益，證監(jiān)會已配合公安機(jī)關(guān)完成收網(wǎng)，后續(xù)將推動嚴(yán)肅刑事追責(zé)。

強(qiáng)化科技監(jiān)管應(yīng)用，對違法違規(guī)堅持露頭就打

談及稽查執(zhí)法日常監(jiān)管現(xiàn)狀，李明指出，當(dāng)前，資本市場新產(chǎn)品新技術(shù)加速演變升級，違法違規(guī)行為不斷花樣翻新，證監(jiān)會的調(diào)查手段、技術(shù)急需迭代更新，執(zhí)法資源存在不足。此外，面對面取證的工作特點(diǎn)，也決定了在執(zhí)法實踐中各種軟硬對抗還比較普遍，特別是在現(xiàn)有法律授權(quán)有限、手段不足的情況下，甚至還出現(xiàn)了暴力抗法的情況，比如近期證監(jiān)會在某起案件調(diào)查中，當(dāng)事人不僅拒絕配合調(diào)查，還揮拳毆打2名執(zhí)法人員（其中1名為女干部），分別導(dǎo)致執(zhí)法人員頸部、面部受傷。

“面對上述情況，證監(jiān)會將切實增強(qiáng)金融報國情懷和政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提升執(zhí)法能力?！崩蠲髦赋觯诰€索發(fā)現(xiàn)方面，強(qiáng)化科技監(jiān)管應(yīng)用，提升舉報獎勵金額，堅持露頭就打。在案件查辦方面，將更加聚焦欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、違規(guī)占用擔(dān)保、違規(guī)減持、擅自改變募集資金用途等違法違規(guī)行為，密切盯防并嚴(yán)厲打擊操縱市場、內(nèi)幕交易等影響市場正常秩序的違法行為，為投資者入市提供良好的市場秩序，使投資者投資時有信心、有恒心。針對市場高度關(guān)注的案件，將主動通報工作進(jìn)展與處罰結(jié)果，并及時發(fā)布類案情況、執(zhí)法綜述，提升執(zhí)法透明度。證監(jiān)會還將充分利用公安、檢察駐會辦公、溝通便利的機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)部委的協(xié)作配合，在信息通報、形勢分析、案件辦理等方面加強(qiáng)聯(lián)動，依靠各方面的共同努力把“零容忍”執(zhí)法毫不動搖、一以貫之的執(zhí)行到位。此外，證監(jiān)會還將充分發(fā)揮稽查執(zhí)法的“懲罰”“教育”“治理”三重功能，不是僅僅一罰了之，更要及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞、促進(jìn)制度完善，以罰促改，以罰促管，注重在懲罰之后努力實現(xiàn)對市場生態(tài)的涵養(yǎng)和修復(fù)。

責(zé)編：戰(zhàn)術(shù)恒

校對：高源

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