新增地方政府專項債券發(fā)行工作已接近尾聲。證券時報記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)測算，截至10月19日，各地累計發(fā)行的2023年新增專項債規(guī)模達35569.49億元，約占年初預算安排限額的93.6%。

今年以來，新增專項債主要用于市政建設和產業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等黨中央、國務院確定的重點領域建設，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設實施，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)財政部要求，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。財信研究院副院長伍超明對證券時報記者表示，由于從發(fā)行到使用存在時滯，8～9月累計發(fā)行規(guī)模約1.3萬億元的新增專項債資金將集中于四季度使用，對四季度基建投資形成較強支撐。

十四屆全國人大常委會第十三次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第六次會議于10月20日至24日在北京舉行。委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第六次會議審議國務院關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額(下稱“提前批額度”)的議案。

按照第十三屆全國人大常務委員會第七次會議決定，在2019年1月1日至2022年12月31日間，國務院可在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。

我國在2019年11月、2021年12月、2022年10月分別提前下達了下一年度部分新增專項債務限額1萬億元、1.46萬億元、2.19萬億元，支持專項債早發(fā)行、早見效。從實施情況看，提前下達部分新增專項債限額，有利于縮短專項債發(fā)行使用周期，盡快形成實物工作量，提高財政資金使用績效。

目前，全國人大常委會授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的期限已過。在多位專家看來，即將召開的十四屆全國人大常委會第六次會議，或將重新授權國務院提前下達下一年度部分新增地方政府債務限額，并確定授權期限。2023年內有望下達2024年新增地方債提前批額度。

中金公司研報指出，提前下達部分新增專項債限額政策有望延續(xù)。2022年新增專項債下達和發(fā)行的時間進度均靠前，當年一季度基建投資同比增速也高達10.5%。明年基建投資將更加依賴新增財政資金，提前發(fā)行地方政府債券的必要性較高。

華創(chuàng)證券研究所副所長、首席宏觀分析師張瑜表示，如果2024年新增專項債提前批額度下達，或將補充本輪地方政府特殊再融資債券化解存量債務的理論空間。

此外，在財政部明確將研究擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍后，未來專項債資金使用擴圍同樣備受市場期待。民生銀行首席經濟學家溫彬表示，新增專項債券投向領域已逐步擴大至11個，專項債用作項目資本金的范圍也擴大至13個。下一階段，符合條件的城中村改造項目有望被納入專項債支持范圍，乘數(shù)效應下或能對撬動前期投資起到更大作用。

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