（原標(biāo)題：加強(qiáng)中國金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全：《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》評估）

7月24日，中國人民銀行起草了《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，引起了社會的廣泛關(guān)注。該《辦法》共有五十七條，涵蓋了總則、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體要求、數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理措施、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)措施、風(fēng)險監(jiān)測評估審計與事件處置措施、法律責(zé)任、附則等八章內(nèi)容。這些內(nèi)容與現(xiàn)有制度有效銜接，為加強(qiáng)中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理，落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》有關(guān)要求，構(gòu)成了一個完整的數(shù)據(jù)安全管理體系。因此，它為金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全提供了全面指導(dǎo)和規(guī)范，同時進(jìn)一步推動了金融領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展。

政策背景

1.重視數(shù)據(jù)安全發(fā)展

現(xiàn)如今，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全問題逐步凸顯。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)據(jù)安全工作，強(qiáng)調(diào)加快法規(guī)制度建設(shè)，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，為推進(jìn)數(shù)據(jù)安全提供了高層次指導(dǎo)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》強(qiáng)調(diào)要"強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線"，為數(shù)據(jù)安全管理提供了指導(dǎo)方向。

2. 網(wǎng)絡(luò)安全的保障要求

國家法律法規(guī)體系日趨健全，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全法等保障要求越發(fā)嚴(yán)格。 《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確金融等主管部門承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任，中國人民銀行起草《辦法》是為了進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)安全管理制度保障，填補(bǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理制度的空白?！掇k法》旨在落實國家法律和要求，明確了中國人民銀行作為業(yè)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求數(shù)據(jù)處理者遵守相關(guān)的數(shù)據(jù)安全管理制度，從而保障數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者、企業(yè)用戶的合法權(quán)益。

3.確保金融數(shù)據(jù)的安全

金融領(lǐng)域擁有大量數(shù)據(jù)，雖有助于金融業(yè)發(fā)展，但同時也存在一定安全問題。 《辦法》通過規(guī)范數(shù)據(jù)分類分級要求，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者建立數(shù)據(jù)分類分級制度規(guī)程，統(tǒng)一對數(shù)據(jù)實施分級，并要求在全流程數(shù)據(jù)安全管理中采取精細(xì)化、差異化的安全保護(hù)管理和技術(shù)措施，以應(yīng)對數(shù)據(jù)處理活動中的安全隱患。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)壓實數(shù)據(jù)安全責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全問責(zé)處罰制度和數(shù)據(jù)處理活動全流程安全管理制度，制定數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)計劃，從而確保數(shù)據(jù)處理者遵守安全管理制度，保障數(shù)據(jù)安全。

管理規(guī)定解析

1.分級保護(hù)與自主管理

管理規(guī)定明確了基本原則，主張分級保護(hù)，讓各領(lǐng)域?qū)ψ陨頂?shù)據(jù)進(jìn)行自主管理。 根據(jù)第一章總則第一條規(guī)定，本辦法旨在規(guī)范中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全管理，遵循"誰管業(yè)務(wù)，誰管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，誰管數(shù)據(jù)安全"基本原則。在數(shù)據(jù)處理活動中，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，采取有效措施防范數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露、不當(dāng)獲取與利用等風(fēng)險，確保不損害國家安全、公共利益、金融秩序、個人及組織合法權(quán)益，同時遵守社會公德倫理、商業(yè)道德和職業(yè)道德。此外，在國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作，并積極支持其他有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。金融行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，建立便捷的投訴、舉報渠道，反映會員合理的數(shù)據(jù)安全意見建議。

2. 跨境數(shù)據(jù)管理

管理規(guī)定嚴(yán)禁拆分、縮減出境數(shù)據(jù)規(guī)模以規(guī)避申報數(shù)據(jù)出境安全評估，對跨境數(shù)據(jù)管理填補(bǔ)了漏洞并強(qiáng)化了法規(guī)監(jiān)管。 根據(jù)《辦法》，數(shù)據(jù)處理者因自身需要向境外提供數(shù)據(jù)時，如果存在國家網(wǎng)信部門規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守其有關(guān)規(guī)定，事前開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估并申報數(shù)據(jù)出境安全評估。同時，該管理規(guī)定明確了數(shù)據(jù)處理者不得有意拆分、縮減出境數(shù)據(jù)規(guī)模以規(guī)避申報數(shù)據(jù)出境安全評估的規(guī)定，加強(qiáng)了對跨境數(shù)據(jù)管理的監(jiān)管力度，并填補(bǔ)了相關(guān)漏洞。此舉旨在保障數(shù)據(jù)安全、防止數(shù)據(jù)出境可能造成的安全風(fēng)險，并進(jìn)一步強(qiáng)化了法規(guī)監(jiān)管措施。該管理辦法的出臺有針對性地監(jiān)管現(xiàn)實情況，填補(bǔ)了存在的漏洞，并加強(qiáng)對跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行ПO(jiān)管和控制。這將對確保我國金融行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和金融體系安全提供堅實基礎(chǔ)。

影響與未來發(fā)展

1.促進(jìn)金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)價值化改革

首先，該政策有助于金融領(lǐng)域更好地保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的更多效能，與當(dāng)前數(shù)據(jù)價值化改革相契合。 根據(jù)《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，中國人民銀行起草了此法案，旨在落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的要求，加強(qiáng)中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理。該法案明確規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者若需向境外提供數(shù)據(jù)，并涉及國家網(wǎng)信部門規(guī)定情形時，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估，并申報數(shù)據(jù)出境安全評估。此舉旨在防止數(shù)據(jù)濫用、泄露等風(fēng)險，確保金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全。此外，《辦法》的五十七條措施，共分為總則、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體要求、數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理措施、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)措施、風(fēng)險監(jiān)測評估審計與事件處置措施、法律責(zé)任、附則等八章，將有助于金融數(shù)據(jù)的更有效保護(hù)，進(jìn)一步推動當(dāng)前數(shù)據(jù)價值化改革。

2.推動金融科技以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《辦法》促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融科技、數(shù)字金融和數(shù)據(jù)金融基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。在此之前，由于缺乏相關(guān)管理規(guī)定，這些行業(yè)可能處于違法邊緣，存在法律模糊地帶。然而，隨著引入法律法規(guī)體系后，明確了行業(yè)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)的發(fā)展帶來積極的推動作用。政策征求意見階段對于數(shù)據(jù)安全評價、評估、技術(shù)方案等相關(guān)行業(yè)也將受到推動，預(yù)計將帶來這些行業(yè)的較好增長機(jī)遇。隨著數(shù)據(jù)安全問題的重要性日益凸顯，數(shù)據(jù)安全政策將為金融行業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。整個金融科技板塊以及傳統(tǒng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型板塊也將迎來快速發(fā)展的機(jī)遇，并推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展步入新的階段。政策鼓勵相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和管理手段，以確保金融數(shù)據(jù)的安全性和完整性。

3. 確保管理規(guī)定有效執(zhí)行

為確?！吨袊嗣胥y行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》的有效執(zhí)行和落地，政府將特別強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，包括明確的宣導(dǎo)和培訓(xùn)。通過抓好相關(guān)的管理規(guī)定，與各商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)以及地方政府相結(jié)合，能確保政策的落實。各地應(yīng)出臺具體的實施意見和指導(dǎo)手冊，以確保相關(guān)的管理規(guī)定得到切實的執(zhí)行。符合要求的機(jī)構(gòu)將得到推動和支持，而不符合要求的機(jī)構(gòu)必須加緊整改，以避免可能的法律責(zé)任和罰款。同時，政府將加強(qiáng)對數(shù)據(jù)處理者的監(jiān)督管理，及時糾正和存在的問題，以保障數(shù)據(jù)安全政策的有效實施。政府將特別強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，包括明確的宣導(dǎo)和培訓(xùn)。這將幫助各地相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)全面了解并遵守相關(guān)的安全管理措施和義務(wù)，以確保數(shù)據(jù)安全措施得到切實貫徹。

總之，《辦法》將積極優(yōu)化，確保其針對性和實用性，并及時修訂和完善政策，適應(yīng)變化的環(huán)境，為各地相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，尤其是在金融科技和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:王 鵬 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個人觀點，不代表網(wǎng)站觀點，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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