（原標題：十六部門發(fā)文，1500億數據市場路在何方？）

2023年1月3日，工信部等十六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進數據安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》（下稱“《意見》”）。該《意見》可謂是打響了今年在數據產業(yè)方面的第一槍。時至今日，數據經濟發(fā)展已成為各國經濟發(fā)展的重中之重，而數據安全產業(yè)的發(fā)展亦是必不可少的一環(huán)。

颯姐團隊今日文章便為大家簡要解讀一下《意見》的主要內容。

一、數據安全≠網絡安全

在解讀《意見》之前，我們需要知道數據安全和網絡安全概念的差異性。事實上，隨著互聯(lián)網時代的到來，數據安全和網絡安全都逐漸被重視，但細究下來兩者指的是完全不同的兩個側面。簡單來講，網絡安全主要保障網絡運行安全，而數據安全主要保障數據全生命周期的安全。

具體而言，根據《網絡安全法》第七十六條的規(guī)定，網絡安全，是指通過采取必要措施，防范對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網絡數據的完整性、保密性、可用性的能力。因此，其重心在于確保網絡系統(tǒng)的安全。而與此相對，根據《數據安全法》第三條的規(guī)定，數據安全，是指通過采取必要措施，確保數據處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。而這種對于數據安全的保護，主要是通過確保數據全生命周期亦即數據處理的全過程的安全來保障的，因此，就包括了數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)。

綜上所述，上述的數據處理的全環(huán)節(jié)的安全，才是數據安全的重點所在。

二、《意見》出臺的背景和意義

隨著科技的發(fā)展，21世紀已經成了數據和網絡的時代，數據已經是經濟發(fā)展的重要生產要素和核心引擎，因而數據安全已成為我國總體國家安全觀的重要組成部分。發(fā)展數據安全產業(yè)對于提高各行業(yè)各領域數據安全保障能力，加速數據要素市場培育和價值釋放，夯實數字中國建設和數字經濟發(fā)展基礎有著重要意義。這也是近年來《數據安全法》、《個人信息保護法》相繼出臺實施的重要原因?，F(xiàn)在，數據安全被賦予新的時代意義，發(fā)展數據安全產業(yè)既是數字經濟社會發(fā)展趨勢使然，也是新時代使命使然。

因此，為了促進數據安全產業(yè)這一保障數據持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術、產品和服務的新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，十六部門正式出臺了《意見》。

值得注意的是，《意見》并非法律、法規(guī)等具有很強法律效力的規(guī)范性文件，而僅僅屬于政策性文件，有極強的指導力。而之所以出臺該《意見》，除去前述的背景之外，根據相關人員的回復，總體考慮是：“一是貫徹《數據安全法》和落實國家數據安全工作協(xié)調機制工作部署。二是明確數據安全產業(yè)發(fā)展任務。聚焦數據安全保護和開發(fā)利用兩類需求，多維度、分層次明確產業(yè)發(fā)展主要任務，從供給側為保障國家數據安全提供技術、產品和服務支撐。三是營造數據安全產業(yè)發(fā)展生態(tài)。加強標準體系建設、專業(yè)人才培養(yǎng)等工作，營造良好發(fā)展環(huán)境，保障產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展?！?/p>

三、《意見》的核心內容

本次《意見》的核心內容分為三部分，分別是：其一，提出促進數據安全產業(yè)發(fā)展的總體要求；其二，分兩個層面明確促進數據安全產業(yè)發(fā)展的七項重點任務；其三，是提出針對《意見》落地的保障措施。

（一）總體要求

在總體要求部分，《意見》明確指出了促進數據安全產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

在指導思想方面，明確習近平新時代中國特色社會主義思想為該產業(yè)發(fā)展的指導思想，并以此“構建繁榮產業(yè)生態(tài)，推動數據安全產業(yè)高質量發(fā)展，全面加強數據安全產業(yè)體系和能力，夯實數據安全治理基礎，促進以數據為關鍵要素的數字經濟健康快速發(fā)展?！?/p>

在基本原則方面，提出了“四堅持”原則，明確要堅持創(chuàng)新驅動、堅持以人為本、堅持需求牽引和堅持開放協(xié)同。

最后，在發(fā)展目標方面，提出了兩個階段的總目標：第一，到2025年，數據安全產業(yè)基礎能力和綜合實力明顯增強。第二，到2035年，數據安全產業(yè)進入繁榮成熟期。并對各個階段提出了較為具體的要求。

由此可見，未來十幾年間，數據安全產業(yè)都將是國內產業(yè)發(fā)展的重中之重。

（二）重點任務

為了確保前述目標的完成，《意見》又以產業(yè)本身要做什么以及以什么為抓手兩個層面分別提出了四項和三項重點任務。

具體內容見下表：

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