（原標題：重磅！明年二季度經(jīng)濟有望出現(xiàn)大幅反彈、防范化解房地產(chǎn)市場風險是重中之重…權(quán)威人士解讀中央經(jīng)濟工作會議精神）

12月17日，由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2022－2023中國經(jīng)濟年會”在北京以線上線下相結(jié)合方式召開。本屆年會主題為“認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，推動我國經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆、財政部副部長許宏才、中國人民銀行副行長劉國強、國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強、國經(jīng)中心副理事長王一鳴等就中央經(jīng)濟工作會議精神做了介紹和解讀。國經(jīng)中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強主持會議。

韓文秀：明年中國經(jīng)濟有望明顯回升

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，我們要充分肯定和倍加珍惜經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績。全面客觀辯證地看待經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，既要看單項指標，又要看多項指標的組合，既要看總量指標，又要看結(jié)構(gòu)性指標，既要看一時一地的情況，又要拉長距離和時段來看總體的成績和平均成績。

韓文秀表示，今年經(jīng)濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成。一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標有突出的表現(xiàn)，預計今年經(jīng)濟總量超過120萬億元。過去三年我國經(jīng)濟平均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平，抗疫和發(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史檢驗。

韓文秀也表示，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能會明顯下滑，而我國經(jīng)濟可能總體回升，從而形成一個獨立的向上運行的軌跡。

韓文秀指出，今年以來，我們先后出臺實施了一系列擴大有效需求，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策措施。這些政策措施，下一步該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要，陸續(xù)出臺一些新政策新措施。

韓文秀表示，明年只要經(jīng)濟恢復正常的增長，從統(tǒng)計角度來看，數(shù)據(jù)就會比較高，二季度預計會出現(xiàn)大幅度反彈，全年有望明顯回升。他也強調(diào)，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務和風雨如晦的外部環(huán)境，我們有信心、有條件、有能力推動我國經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，但是這并不是自動生成的，不是天上掉餡餅，必須要付出艱苦的努力。

韓文秀還強調(diào)，經(jīng)過三年攻堅戰(zhàn)，我國金融風險已經(jīng)得到收斂，金融體系總體穩(wěn)健。但是，近來出現(xiàn)了一些新情況，必須堅持標本兼治、遠近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，對經(jīng)濟而言，既是動力源，也是風險源。防范化解房地產(chǎn)市場風險是重中之重。同時要重視防范化解中小金融機構(gòu)、保險、信托等領域的風險，防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。

寧吉喆：我國擴大消費潛力大，明年專項債等支持投資力度有望加大

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆表示，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我國擴大消費的潛力大，要發(fā)揮好消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。他也指出，今年以來，國家投資政策有力有效，支持了投資持續(xù)增長，發(fā)揮了在經(jīng)濟增長中的積極作用。明年要繼續(xù)加力增效，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟發(fā)展特別是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關鍵作用?？梢灶A期，明年地方政府專項債、中央預算內(nèi)投資金融工具支持投資的力度將繼續(xù)加大。

在恢復和擴大消費方面，寧吉喆認為，首先要積極恢復接觸型、聚集型、流動性消費，第二要鞏固和恢復吃穿用等基本消費，第三要培育和擴大線上線下結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色低碳等新型消費。

“明年要繼續(xù)支持線上線下商品消費融合發(fā)展。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，培育‘互聯(lián)網(wǎng)+’社會服務，數(shù)字加生活服務新模式，發(fā)展智慧家庭、智慧康養(yǎng)、智慧旅游、智慧出行、智慧廣電、智慧體育等新型數(shù)字消費業(yè)態(tài)，促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持社交電商、網(wǎng)絡直播等新個體經(jīng)濟模式發(fā)展。”寧吉喆說，當前尤其要重視發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務，方便廣大群眾防疫抗疫看病拿藥咨詢問診，保護人民生命健康。

寧吉喆表示，擴大國內(nèi)需求發(fā)力點是擴大居民消費需求，要明確消費重點，引導消費方向，實現(xiàn)消費拓展。支持居民剛性和改善性住房需求、釋放出行消費的潛力、積極發(fā)展服務消費都是重要發(fā)力方向?？梢灶A期明年必將迎來旅游業(yè)的恢復性增長熱潮。

著力擴大國內(nèi)需求，必須增加居民收入。寧吉喆強調(diào)，目前我國居民人均可支配收入中工資性收入占55.9%，大多數(shù)人都是打工者，增加收入必須穩(wěn)定和擴大就業(yè)，公共工程和企業(yè)絕不能再拖欠農(nóng)民工和勞動者的工資，地方政府和大企業(yè)也絕不能再拖欠中小微企業(yè)應得款項。近三年疫情對中小微企業(yè)個體工商戶和靈活就業(yè)者自主經(jīng)營者傷害較大，要以進一步落實筑起惠民政策，以優(yōu)化調(diào)整防疫政策為契機，切實增加這兩部分人的收入。要探索通過土地資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)機制創(chuàng)新，進一步增加中低收入群體的要素收入。

投資方面，寧吉喆表示，今年以來，國家投資政策有力有效，支持了投資持續(xù)增長，發(fā)揮了在經(jīng)濟增長中的積極作用。明年要繼續(xù)加力增效，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟發(fā)展，特別是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關鍵作用?？梢云谕髂甑胤秸畬ｍ梻?、中央預算內(nèi)投資金融工具支持投資的力度將繼續(xù)加大，要堅持項目跟著規(guī)劃走，資金等要素跟著項目走。對國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目，要加大政策性金融融資支持的力度。

他特別提到，今年以來主要受到房地產(chǎn)投資下降影響，民間投資增長壓力加重，這種狀況亟待扭轉(zhuǎn)。明年要完善政策環(huán)境，加大政策支持，改善民間投資預期，盡快推動民間投資增速回穩(wěn)向上。

“明年是十四五規(guī)劃的第三年，必須加快實施‘十四五’重大工程，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”寧吉喆說，首先要持續(xù)推進重點領域補短板投資，包括加快交通基礎設施建設，加強能源基礎設施建設，加快水利基礎設施建設，完善物流基礎設施網(wǎng)絡，加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度，完善社會民生基礎設施，加快補齊市政基礎設施短板，加強應急物資保障體系建設等。

同時，要系統(tǒng)布局新基建，加大制造業(yè)投資支持力度，支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域重大戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略投資，實施好鄉(xiāng)村建設行動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設，培育城市群和都市圈等。

許宏才：2023年積極的財政政策要做到“7個聚焦”

財政部副部長許宏才表示，2023年圍繞扎實推進中國式現(xiàn)代化，更好發(fā)揮財政職能作用，找準政策發(fā)力點，加強協(xié)調(diào)配合，增強政策落實落地的實際效果，財政政策要做到7個聚焦。

中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

許宏才表示，財政部門將堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，加力提效，實施積極財政政策，明確傳遞推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號，大力提升市場信心。

“加力”主要體現(xiàn)在，一是統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)入資金等保持適度支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大專項債券資金投向領域和運作資本金范圍。今明兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。三是持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾失業(yè)人員動態(tài)建設和救助幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線，為經(jīng)濟運行營造良好的基礎環(huán)境。

“提效”主要體現(xiàn)在，一是完善減稅、退稅降費政策，增強精準性和針對性。二是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領域投入。支持補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，更直接更有效的發(fā)揮積極財政政策作用。三是更好發(fā)揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。四是完善財政資金直達機制，深化預算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效率。五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，注重加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。與此同時，兼顧當前和長遠，筑牢風險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務風險，強化財經(jīng)紀律約束和財會監(jiān)督，不斷增強財政可持續(xù)性。

許宏才進一步表示，2023年積極財政政策的主要發(fā)力點和重點工作要做到“7個聚焦”。一是聚焦穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，保持必要的財政支出強度。二是聚焦持續(xù)助企紓困，完善稅費優(yōu)惠政策。三是聚焦增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。四是聚焦現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，持續(xù)加大民生保障力度。五是聚焦提升財政資金使用效益和政策效能，加強預算績效管理。六是聚焦增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制。七是聚焦健全現(xiàn)代預算制度，進一步深化財稅體制改革。

劉國強：明年貨幣政策力度不能小于今年，有進一步加力可能

人民銀行副行長劉國強表示，總的看，明年經(jīng)濟還會面臨許多挑戰(zhàn)，但肯定會比今年好。明年的貨幣政策要堅持“總量要夠，結(jié)構(gòu)要準”。“總量要夠”就是貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話，還要進一步加力，除非經(jīng)濟增長和通貨膨脹超出預期，這也是有可能的，到時候中央還會適時做出部署。“總量要夠”既包括更好滿足實體經(jīng)濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性、不大起大落。

“總量要夠也是可以做到的。”劉國強稱，當前我國仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具仍然比較充足，數(shù)量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。

“結(jié)構(gòu)要準”就是要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；要繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力，對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估，可以按時有序退出，也可以根據(jù)需要延長，而且讓別的貨幣政策工具進行接續(xù)。

在防范化解金融風險方面，劉國強表示，從當前情況看，一些需要進一步支持的領域是比較明顯的。如房地產(chǎn)當前既是重點領域，也是薄弱環(huán)節(jié)，理應加大金融支持。房地產(chǎn)對居民生活和財產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、財政和金融市場的影響都不是別的產(chǎn)業(yè)可以比肩的。

同時，近幾年，金融風險整體保持收斂，金融亂象得到明顯遏制，許多風險機構(gòu)得到有效處置。但也要看到，舊的風險沒有斷根，新的風險還在積累，經(jīng)濟下行導致的房地產(chǎn)風險、地方債風險、市場異常波動風險、外部沖擊等都不容忽視，而且這些風險的關聯(lián)性日益突出。一些金融機構(gòu)的公司治理失效，一些機構(gòu)腐敗問題突出，都會帶來金融風險。

劉國強透露，金融穩(wěn)定法目前已進入人大的立法程序，預計明年有望出臺，這將明顯提高重大風險防控能力，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線發(fā)揮重要作用。

隆國強：改善營商環(huán)境是更大力度吸引和利用外資的“牛鼻子”

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，中央經(jīng)濟工作會議對吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。在吸收利用外資規(guī)模方面，我國已經(jīng)較長時間位列全球第二。但也要看到，我國引資潛力大。下一步做好更大力度吸引和利用外資的工作，首先要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”。

“國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環(huán)境用腳投票。我國多年來一直是全球吸引外資最多的國家之一，這充分說明了我國對國際投資者的吸引力，也是對我國營商環(huán)境改善的肯定。但要看到，營商環(huán)境改善是一個沒有終點的競賽，不進則退，甚至慢進則退。”隆國強說，所以我們要主動對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則規(guī)制、管理標準等制度性開放，深化國內(nèi)相關領域的改革。

隆國強表示，具體來講，一是要改善外商投資的制度環(huán)境，還要繼續(xù)做好與外商投資法不符的法規(guī)，規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作。二是完善外商投資企業(yè)商協(xié)會和政府有關部門的溝通和投訴機制。三是要加強外資企業(yè)的金融服務，為外資企業(yè)更好地利用國內(nèi)的資本市場、債券市場創(chuàng)造條件，同時支持各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)風險可控的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，按照市場化原則，為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務和融資支持。

隆國強認為，下一步還要進一步擴大外資的準入，提高外商投資自由化便利化水平。在制造業(yè)已經(jīng)基本放開的背景下，要以服務業(yè)的開放為重點，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域的開放力度，并持續(xù)做好外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導和鼓勵，突出高端制造業(yè)導向，大力做好投資促進工作。

王一鳴：推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵力量，平臺經(jīng)濟有望開啟發(fā)展新浪潮

12月17日，由中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“2022-2023中國經(jīng)濟年會”在線上舉行。國經(jīng)中心副理事長王一鳴表示，中央經(jīng)濟工作會議對明年加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設作出了具體部署。我們要用好優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后，國內(nèi)需求和經(jīng)濟加快回升的有利條件，抓好各項工作落實，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等。其中，中央經(jīng)濟工作會議進一步釋放了鼓勵平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展的明確信號，相信一定會推動平臺經(jīng)濟開啟新一輪發(fā)展的浪潮。

王一鳴指出，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域領先優(yōu)勢，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎。明年推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好，要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟大盤的壓艙石作用，引導和支持企業(yè)用好政策性開發(fā)性金融工具和設備更新改造專項，再貸款財政貼息等政策，加大設備更新和技術(shù)改造力度，促進擴大投資需求。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造綠色制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，促進更多產(chǎn)業(yè)達到國際前沿水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競爭力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵力量。王一鳴認為，明年要繼續(xù)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷姶髱幽芰?，成為?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的新引擎。

科技創(chuàng)新事關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟循環(huán)暢通。王一鳴指出，要圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，抓找準關鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)資源合理攻關，在高端芯片、重大裝備等領域攻克一批受制于人的關鍵核心技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

王一鳴表示，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要形態(tài)。去年下半年以來，平臺企業(yè)發(fā)展勢頭有所放緩，今年以來，中央多次強調(diào)要促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批綠燈投資案例。中央經(jīng)濟工作會議進一步釋放了鼓勵平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展的明確信號，相信一定會推動平臺經(jīng)濟開啟新一輪發(fā)展的浪潮。

王一鳴強調(diào)，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年經(jīng)濟工作要從改善社會心理預期，提振發(fā)展信心入手，無論是需求端還是供給端都要以改善預期、提振信心為前提。在供給端，最重要的是企業(yè)和企業(yè)家的信心。當前尤其要重視調(diào)動民營企業(yè)的積極性，從制度和法律上落實對國企民企平等對待的要求。

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