（原標(biāo)題：“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)，劍指何方？）

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對(duì)外公布，該意見從構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的各個(gè)方面出發(fā)提出了20條舉措要求，并具體從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度等四方面入手進(jìn)行了具體的規(guī)范，對(duì)我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展起到了“指南針”的作用。

颯姐團(tuán)隊(duì)今日文章便為大家簡要介紹一下“數(shù)據(jù)二十條”的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)的背景和意義

隨著科技的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從虛無走向了現(xiàn)實(shí)，數(shù)據(jù)在社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，起到了越來越突出的作用，漸漸成為了一種新型生產(chǎn)要素。如“數(shù)據(jù)二十條”所言，數(shù)據(jù)“是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式?！倍鴶?shù)據(jù)所具有的無形性、非消耗性等特點(diǎn)，加之可以接近零成本無限復(fù)制，無疑對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出了新的挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

由此，為了解決這些挑戰(zhàn)，從而構(gòu)建我國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“數(shù)據(jù)二十條”被正式推出。

二、“數(shù)據(jù)二十條”重點(diǎn)解析

如前所述，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度等四方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面

保障權(quán)益、合規(guī)使用。數(shù)據(jù)，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，系指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。其本身是一個(gè)極其廣泛的概念，但實(shí)踐中不同類型的數(shù)據(jù)自然應(yīng)當(dāng)有不同類型的治理方式，據(jù)此，“數(shù)據(jù)二十條”區(qū)分了個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)，在第四至第六條中分別對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)劃：

對(duì)于公共數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求向社會(huì)提供，并探索公共數(shù)據(jù)的有償無償使用路徑；

對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，明確市場主體對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，并且鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，支持第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；

對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)按照個(gè)人授權(quán)范圍處理數(shù)據(jù)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制，此外，還需要加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，保障使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私。

在此基礎(chǔ)上，從總體視角上看，需要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，從不同的視角制定有關(guān)規(guī)則。據(jù)此，“數(shù)據(jù)二十條”第三條指出，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，其中數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”制度無疑是極具創(chuàng)新性的，是立足我國國情，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的產(chǎn)物，可謂是構(gòu)建了中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

此外，“數(shù)據(jù)二十條”還強(qiáng)調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度，這無疑是對(duì)數(shù)據(jù)參與者權(quán)利的有力保障。

（二）數(shù)據(jù)要素流通和交易制度方面

合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合。在健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度之后，需要考慮的便是數(shù)據(jù)要素的流通和交易問題，可以說，這部分內(nèi)容也是各大企業(yè)關(guān)注的核心問題。對(duì)此，“數(shù)據(jù)二十條”在如下各方面提出了要求：

其一，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。合規(guī)和監(jiān)管始終是現(xiàn)在法律關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)于新興的數(shù)據(jù)行業(yè)尤為重要。因此，在流通和交易過程中更需要在此方面建立完善的規(guī)則體系，以便形成統(tǒng)一的規(guī)則制度，兼顧合規(guī)與高效。據(jù)此，“數(shù)據(jù)二十條”指出，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范、探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、探索合適的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制等等。

其二，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。對(duì)于數(shù)據(jù)要素的流通和交易而言，數(shù)據(jù)交易場所的存在必不可少，但目前而言，全國范圍內(nèi)并未有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)范，這就使得各地交易所良莠不齊，不少交易場所“師出無名”，不少企業(yè)也對(duì)數(shù)據(jù)流通充滿敬畏，沒有合適的渠道以合規(guī)的方式最大化其手中的數(shù)據(jù)權(quán)利。因此，“數(shù)據(jù)二十條”第九條明確之后要出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本，并且推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易，同時(shí)對(duì)各地區(qū)各部門的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)予以規(guī)范，以形成層次的交易體系。

其三，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。除去數(shù)據(jù)交易雙方當(dāng)事人以及數(shù)據(jù)交易場所之外，在數(shù)據(jù)流通和交易過程中數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也是必要的，因此也需要對(duì)數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，為交易雙方提供合法合規(guī)的服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和交易效率，形成數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)的良好生態(tài)。

其四，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。數(shù)據(jù)不僅要在國內(nèi)合規(guī)流通，也需要在國際上合規(guī)流通，因此這就需要在未來構(gòu)建出安全合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制，開展各方面國際合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。如此，不僅能保障國內(nèi)數(shù)據(jù)安全，而且能夠充分發(fā)揮國內(nèi)的數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)，提升我國的國際影響力。

（三）數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面

體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平。對(duì)于收益分配制度，“數(shù)據(jù)二十條”指出，要順應(yīng)當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也需要發(fā)揮政府作用。這就意味著，在數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，我國目前打算以市場為主，政府為輔的方式進(jìn)行研究。

具體而言，一方面，要健全數(shù)據(jù)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則進(jìn)行收益分配。另一方面，要發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，關(guān)注公共利益和弱勢(shì)群體，從而逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。

（四）數(shù)據(jù)要素治理制度方面

安全可控、彈性包容。打造一個(gè)良好的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境離不開好的數(shù)據(jù)要素治理方式，也離不開各方的努力。對(duì)此，“數(shù)據(jù)二十條”指出要把“安全”貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，并充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)調(diào)治理作用，從而形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

三、寫在最后

在今年年末作為壓軸出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”無疑是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“重磅炸彈”，為我國后續(xù)的數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度建設(shè)拉開了帷幕，也標(biāo)志著我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程更進(jìn)一步?？梢灶A(yù)見，一個(gè)公平安全、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素治理體系即將到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也注定在我國茁壯成長。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:肖颯 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表網(wǎng)站觀點(diǎn)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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