（原標題：長沙“煉成”營商便利度提升最快城市之一，借自貿(mào)試驗區(qū)和長株潭一體化“東風(fēng)”再進階）

與最優(yōu)者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”。

這是長沙針對營商環(huán)境優(yōu)化提出的要求。5月13日，國家發(fā)改委在江蘇省蘇州工業(yè)區(qū)召開全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，長沙市市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任譚小平分享了建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的“長沙經(jīng)驗”。

譚小平表示，近年長沙市以“雙對標”“指標長”為抓手，以市場主體和人民群眾的期盼和感受為出發(fā)點，圍繞企業(yè)全生命周期，全過程、全方位加強頂層設(shè)計、務(wù)實改革創(chuàng)新、提升服務(wù)效能，全面推進全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

營商環(huán)境直接關(guān)系到城市的競爭力、吸引力。自2019年開展營商環(huán)境評價以來，長沙市對照國家評價體系和要求，以評促改、以評促優(yōu)，突出便利化改革和法治化建設(shè)，得到了國家發(fā)改委的高度認可：“從評價情況看，長沙市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極進展，重點領(lǐng)域改革落地見效，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，市場主體的獲得感、滿意度不斷增強，成為2020年營商便利度提升最快的城市之一?！?/p>

三年行動：營商環(huán)境躋身全國十強

舉全市之力推進營商環(huán)境改善提升，這對長沙而言毫不夸張。

2018年3月，長沙市出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》，將2018年、2019年和2020年分別定位為全面對標階段、全面提升階段和制度化階段，并從審批服務(wù)、營商服務(wù)、要素保障、商事制度改革、工作基礎(chǔ)等五個層面，提出了18條行動舉措。

2019年是長沙“營商環(huán)境優(yōu)化年”。當年出臺的《長沙市“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》中，長沙將效能提速、實體經(jīng)濟降成本、企業(yè)家權(quán)益保護、政策落地等四大專項行動細化為21項具體工作任務(wù)，并決定在全市開展營商環(huán)境試評價。

2020年長沙為鞏固營商環(huán)境優(yōu)化年成果，力推營商環(huán)境優(yōu)化工程，尤其在營商環(huán)境法治化建設(shè)方面，先后出臺了《長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動方案》、《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境指標工作機制》、《關(guān)于切實優(yōu)化營商環(huán)境精準穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》。

值得關(guān)注的是，2020年6月，緊隨國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》之后，《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》正式施行。這也是中部省會城市首部營商環(huán)境規(guī)章，通過35條新規(guī)，從企業(yè)注冊注銷、經(jīng)營成本、政務(wù)服務(wù)、市場競爭、政企關(guān)系等層面對長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工作提出了更新更高的要求。

隨著營商環(huán)境建設(shè)不斷推進，長沙已成2020年營商便利度提升最快的城市之一。在2020年10月16日發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，湖南省“一件事一次辦”改革和長沙市“打造一流營商環(huán)境，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾和市場主體獲得感、幸福感”的經(jīng)驗入選“最佳實踐篇”，獲評為全國包容普惠創(chuàng)新標桿城市。

進一步對標全國來看，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，長沙以市場主體數(shù)、上市企業(yè)數(shù)和新增人口三個指標上的顯著進步，營商環(huán)境位居全國第九名。

2020年營商便利度提升最快的城市之一

作為2020年營商便利度提升最快的城市之一，長沙在惠企降本減負、政策落地、人才支持等方面出臺了一系列舉措并取得了顯著成效。

市場主體是經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展力量的載體。針對惠企降本減負，譚小平介紹，目前長沙形成了“1+N”綜合性惠企政策體系，建立了惠企政策服務(wù)專員和就近辦責(zé)任人制度，搭建了涉企政策綜合服務(wù)平臺——“扶持通”。其中，長沙統(tǒng)籌安排政策資金24.79億元，2020年全年累計減稅降費235.8億元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”專窗全年累計辦件超40萬件，惠及企業(yè)超20萬家，緩繳減免補貼金額超過百億元。

譚小平介紹，長沙建立了企業(yè)服務(wù)全覆蓋機制，為8803家企業(yè)提供點對點服務(wù)，并且開展了“新官不理舊賬”專項整治，問題解決率達84%，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款全部清零。此外，創(chuàng)辦長沙市經(jīng)理進修學(xué)院，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才1500余人。

不僅是為企業(yè)提供全方位服務(wù)，長沙也重視企業(yè)家在實際市場活動中的信息反饋。據(jù)介紹，長沙市聘請了100名企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境特約監(jiān)督員，構(gòu)建固定、隨機營商環(huán)境監(jiān)測點各200個，定期監(jiān)測分析、抓好問題整改。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年長沙全市市場主體總量超120萬戶，同比增長14.88%，全年新增12家上市公司，萬人市場主體數(shù)量、上市公司數(shù)量居中部省會城市第一。近5年，長沙每年凈流入人口超20萬，城市實有人口突破1000萬。

此外，國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔指出，長沙獲得電力、勞動力市場監(jiān)管、保護中小投資者、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和應(yīng)用、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等指標進入全國先進城市前20強。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2019年長沙首次參加國家營商環(huán)境評價時，曾提出著力解決水電氣外線報裝等方面存在的一系列突出問題。

為此，長沙市聚焦短板弱項，大力推進水電氣報裝綜合改革，取得全面進步，并在2021年全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會中重點就獲得電力優(yōu)化方面作了經(jīng)驗分享。

譚小平介紹，長沙市電網(wǎng)安全供電能力增長45%，2020年計劃停電時間同比下降達28.73%，故障平均修復(fù)時間縮減79.28%；2020年，長沙市落實一般工商業(yè)用電電價系列降價政策，惠及用戶23萬戶，減少電費6.6億元。

爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。新時期，長沙想進一步推進營商環(huán)境優(yōu)化，離不開其與自貿(mào)試驗區(qū)和長株潭一體化的深度融入。譚小平也表示，長沙要抬高發(fā)展坐標、全面對標先進，全力打造更具競爭力、吸引力的一流營商環(huán)境。

2020年8月，國務(wù)院發(fā)布《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中明確提出要支持自貿(mào)試驗區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。作為湖南自貿(mào)區(qū)的核心片區(qū)，長沙片區(qū)更將借助這一機遇加速提升自身營商環(huán)境，增強發(fā)展勢能。

不僅如此，近期隨著全國區(qū)域一體化進程加快以及湖南省“三高四新”戰(zhàn)略提出，長株潭一體化建設(shè)加速推進。針對營商環(huán)境，長株潭三市陸續(xù)聯(lián)合推出了《推進長株潭區(qū)域營商環(huán)境一體化建設(shè)實施方案》、《長株潭一體化優(yōu)化營商環(huán)境合作協(xié)議》等文件。

尤其是在《長株潭一體化優(yōu)化營商環(huán)境合作協(xié)議》中，三地將從打通政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、推動政務(wù)服務(wù)同城、推進行政許可互認、推進信息資源共享、統(tǒng)一市場準入標準等十個層面著手，為深化長株潭營商環(huán)境一體化建設(shè)提供了明確方向與制度保障。

2021年3月29日下午，長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2021年工作部署推進會舉行，會議指出，2021年長沙將繼續(xù)深入實施營商環(huán)境優(yōu)化工程，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，實施三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作、71條深化改革舉措，更高標準、更寬領(lǐng)域、更深層次持續(xù)推進優(yōu)化。

上述會議提出，到2021年底，長沙市爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)工作要取得重大進展；長株潭營商環(huán)境優(yōu)化一體化建設(shè)邁出新步伐，以省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺為依托、以數(shù)據(jù)共聯(lián)共享為支撐的政務(wù)服務(wù)同標同質(zhì)建設(shè)加快推進，“跨域通辦、跨市聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、一次辦成”加快實現(xiàn)；中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境體制機制建設(shè)全面完成，營商環(huán)境改革重點任務(wù)和創(chuàng)新舉措實現(xiàn)新突破，與岳陽、郴州片區(qū)協(xié)作通關(guān)一體化模式基本形成，打造一批獨創(chuàng)性、特色性、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。(編輯：杜弘禹)

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