國有資本授權(quán)經(jīng)營機制現(xiàn)重大突破

　　證券時報記者 劉燦邦

　　7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》?！兑庖姟分赋觯瑖匈Y本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。

　　《意見》明確了兩類公司的功能定位，其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。

　　《意見》指出，按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國有資本投資、運營公司的具體定位和發(fā)展需要，通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本。

　　在授權(quán)機制方面，將按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。

　　按照《意見》，本次試點目標(biāo)主要包括三點：

　　一是通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。

　　二是發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

　　三是試點先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點難點問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，運營公司實際上是代行部分國資委職能，例如央企重組、股權(quán)轉(zhuǎn)換等，“特別是，它們擔(dān)負(fù)了一些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組的重要任務(wù)。”

　　在李錦看來，下半年國有企業(yè)改革的重點，首要的就是授權(quán)經(jīng)營機制改革，其次是進一步推進混改以及推動國有企業(yè)重組等。

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