（原標(biāo)題：評論丨有序退煤需要協(xié)調(diào)處理好三個(gè)層次的問題）

施訓(xùn)鵬 楊木易 鄭馨

在4月22日舉行的 “領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話中，習(xí)近平主席指出：中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。

“十三五”期間，煤炭的相對消費(fèi)量保持下降趨勢，在能源消費(fèi)總量中占比下降了7個(gè)百分點(diǎn)至2020年末的56.8%。盡管如此，為滿足不斷增長的能源需求，其絕對消費(fèi)量仍持續(xù)增長。2020年全年能源消費(fèi)總量同比增長2.2%，煤炭消費(fèi)量也相比前一年增長了0.6%。此外，中國經(jīng)濟(jì)2020年下半年的強(qiáng)勁復(fù)蘇，拉動(dòng)了電力需求增長，中國也成為二十國集團(tuán)中，2020年唯一煤電發(fā)電量顯著增長的國家。

雖然“十四五”能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)仍舊沒有明確，但是，最近下發(fā)的國家能源局《2021年能源工作指導(dǎo)意見》，計(jì)劃將2021年煤炭消費(fèi)比重降到56%以下。今后，煤炭消費(fèi)的絕對增長應(yīng)該不會(huì)多見。

2030年前碳排放達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)長期碳中和的重要階段性目標(biāo)。越早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，排放峰值越低，越有利于實(shí)現(xiàn)長期碳中和。在此背景下，改變中國能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的格局，逐步縮減煤炭消費(fèi)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)煤炭從主力能源到調(diào)節(jié)性能源的過渡，也就成了重中之重。

據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略與路徑研究報(bào)告》，在1.5℃減排路徑情景下，中國2050年一次能源消費(fèi)量煤炭占比應(yīng)下降到10%以下，而非化石能源占比則達(dá)到70%以上，取代煤炭成為主力能源。

此外，國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的模型研究顯示，在1.5℃減排路徑情景下，中國煤電裝機(jī)需要在2030年到2050年之間以每年平均23到28吉瓦的速度退役。

退煤的進(jìn)程需要有序展開，從而避免對煤炭企業(yè)、能源系統(tǒng)和煤炭城市經(jīng)濟(jì)造成不必要的沖擊。有序退煤至少需要處理好三個(gè)層次的問題。

一要確保能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全。能源系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是低碳綠色替代能源的協(xié)同發(fā)展。我們最近發(fā)表的對粵港澳大灣區(qū)退煤進(jìn)度的研究發(fā)現(xiàn)，退煤速度受到天然氣、風(fēng)電、光伏等相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制約。

尤其突出的是，風(fēng)、光電具有天然的間歇性。作為煤炭的替代能源，不僅僅要總量足，還要保證在空間和時(shí)間上的穩(wěn)定供應(yīng)。山西電力市場的熔斷，詮釋了能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。因全省突發(fā)大風(fēng)沙塵天氣造成新能源的預(yù)測偏差極大，進(jìn)而威脅電網(wǎng)安全和電力平衡，山西實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨市場于15日實(shí)施了2小時(shí)的熔斷措施。分析指出，在網(wǎng)可調(diào)節(jié)容量較少，是導(dǎo)致本次熔斷事件發(fā)生的原因之一。

二要處理好煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)經(jīng)濟(jì)競爭力。煤炭的主要用戶，除了發(fā)電，還有鋼鐵、建材、化工等。2020年，四大行業(yè)累計(jì)煤炭消費(fèi)量分別為21.9億噸、7.3億噸、4.9億噸和2.9億噸。這些行業(yè)，也要面臨著代煤的問題。目前，包括澳大利亞在內(nèi)的不少國家，在大力推進(jìn)氫氣在鋼鐵和化工行業(yè)的運(yùn)用，打造綠色鋼鐵和綠色化工。但是這些綠色產(chǎn)品，在缺乏全球協(xié)調(diào)行動(dòng)的前提下，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)品的不公平競爭。能否以及什么時(shí)候在市場上站穩(wěn)腳跟，還有待驗(yàn)證。

三要處理好退煤和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。退煤的過程中，將不可避免地對煤炭企業(yè)、礦工和以煤為主的城市造成沖擊。面對不斷推進(jìn)的退煤進(jìn)程，煤炭企業(yè)、礦工和政府，都要早做準(zhǔn)備，提前規(guī)劃，妥善處理好冗余職工的就業(yè)安置，再就業(yè)和社會(huì)保障等。煤炭企業(yè)和礦城要早日做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃、盡快行動(dòng)。退煤不能對火電一關(guān)了之，也不能一味地上大壓小?？梢詫痣娺M(jìn)行靈活性改造，作為備用電源，確保電力供應(yīng)安全。

由于不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳能源稟賦等方面的巨大差異，應(yīng)推動(dòng)區(qū)域間能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)能源的綜合高效利用。此外，還應(yīng)在制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，打破地域限制，建立促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架和平臺(tái)。如通過產(chǎn)能許可證交易制度，讓產(chǎn)能流向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)的同時(shí)，對退煤企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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