（原標(biāo)題：財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉：明年赤字率最好維持在3.8%左右）

12月23日，全球財(cái)富管理論壇理事長(zhǎng)、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2023年會(huì)（第十屆）上作主題演講。樓繼偉表示，按照財(cái)政政策“適度加力”的要求，明年的赤字率最好維持在3.8%左右。

樓繼偉表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨周期錯(cuò)位和逆全球化潮流的雙重挑戰(zhàn)，需要破浪前行。相比之下，采取適宜的宏觀(guān)政策有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、提升市場(chǎng)信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，通過(guò)深層次改革，破除要素市場(chǎng)配置堵點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上更為重要。持之以恒改善營(yíng)商環(huán)境可以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)和外資的吸引力，弱化所謂“脫鉤斷鏈”的效果?！耙虼?，關(guān)鍵是做好我們自己的事情?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。樓繼偉指出，中央財(cái)政在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年赤字率由3%提高到3.8%左右。按照財(cái)政政策“適度加力”的要求，明年的赤字率最好維持在3.8%左右。

對(duì)于明年財(cái)政政策如何“提質(zhì)增效”，樓繼偉認(rèn)為，重點(diǎn)在于增加一般性支出，不必要大幅增加公共投資。

他指出，我國(guó)在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)與2008年世界金融危機(jī)時(shí)，都采取了增加公共投資為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策。大幅增加公共投資適合當(dāng)時(shí)的環(huán)境，帶動(dòng)民間投資、增加國(guó)內(nèi)需求，彌補(bǔ)外部需求的不足。目前的情況更加不同，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)周期比主要發(fā)達(dá)國(guó)家滯后，面對(duì)的是疤痕效應(yīng)，需要精準(zhǔn)施策、就業(yè)優(yōu)先、改善民生，著力推進(jìn)民間投資。

樓繼偉認(rèn)為，在財(cái)政政策上，要繼續(xù)實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)。增加赤字規(guī)模主要是通過(guò)增加中央財(cái)政赤字，可以適度增加公共投資，但主要作用于大型企業(yè)。增加的財(cái)政支出更多用于階段性補(bǔ)貼制造業(yè)下游企業(yè)和小微企業(yè)的房租、水電，甚至可以考慮對(duì)增加就業(yè)崗位的企業(yè)提供工資補(bǔ)貼。地方財(cái)政也可以適當(dāng)增加赤字，更多用于償還拖欠企業(yè)的資金。

樓繼偉表示，目前民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)的融資成本仍遠(yuǎn)高于平均水平。一方面是通過(guò)科技金融識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)降下來(lái)。另一方面在于國(guó)家融資擔(dān)保基金應(yīng)發(fā)揮更大作用，真正破解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，財(cái)政可以為國(guó)家融資擔(dān)?；鹛峁┮欢ǖ难a(bǔ)貼。

樓繼偉指出，從中期視角看，所要面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷。目前各部門(mén)、各地方已經(jīng)采取了一系列政策，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取例如放開(kāi)限價(jià)、限購(gòu)，降低首付比例等措施，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量尚可但存在流動(dòng)性困難的房地產(chǎn)企業(yè)給予信貸支持。同時(shí)，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，相關(guān)政策還需要不斷優(yōu)化，保證不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。

樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，要從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)這項(xiàng)改革需要破除一些法律和制度性障礙，十年來(lái)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了大量探索，改革的條件越來(lái)越成熟。他認(rèn)為，可以在大城市周邊縣區(qū)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步向全國(guó)推開(kāi)，這是基礎(chǔ)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于破除阻礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度障礙，起到統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的作用。“重要的是解決機(jī)制問(wèn)題，老機(jī)制已經(jīng)走到頭了，不改不行了?！彼f(shuō)。

校對(duì)：陶謙

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