（原標(biāo)題：粵開證券羅志恒：明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升動(dòng)力增強(qiáng)）

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，總體上看，會(huì)議的基調(diào)積極，從對當(dāng)前形勢研判、明年工作目標(biāo)、政策基調(diào)、工作方法論等層面都釋放了積極的信號(hào)，有利于增強(qiáng)和夯實(shí)明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的動(dòng)力。

會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

羅志恒表示，會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)和政策的總基調(diào)偏積極，進(jìn)一步闡釋了穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，即“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”和“加大宏觀調(diào)控力度”，有利于推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)向好，夯實(shí)恢復(fù)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是進(jìn)的前提，而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的取得也需要積極進(jìn)取的政策支撐，比如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和繼續(xù)發(fā)力并優(yōu)化的房地產(chǎn)政策等。明年預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，主要?jiǎng)幽軐⑹欠?wù)業(yè)、高端制造和基建投資。進(jìn)的政策促進(jìn)穩(wěn)的形勢和穩(wěn)的預(yù)期。同時(shí)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好新舊動(dòng)能接續(xù)，防止發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)政政策方面，會(huì)議明確“適度加力、提質(zhì)增效”。羅志恒表示，總體是積極的，即加力以擴(kuò)大總需求、防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)提出“適度”、“提質(zhì)增效”“強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”“用好財(cái)政空間”，也就是說要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要來實(shí)施，不搞大水漫灌，積極的財(cái)政仍是高質(zhì)量發(fā)展框架下的積極，避免大幅提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，讓財(cái)政更可持續(xù)。更重要的是，會(huì)議提出了要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，這是短期化債、擴(kuò)大總需求之外更利長遠(yuǎn)的舉措。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革是下階段的重要任務(wù)，才能從根本上解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行緊平衡、地方債務(wù)持續(xù)增長的問題?？梢灶A(yù)期，未來要進(jìn)一步理清政府與市場關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。

在貨幣政策方面，會(huì)議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”，與2022年“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”的表述相比，一是增加靈活適度，二是“有力”變“有效”。羅志恒認(rèn)為，靈活意味著貨幣政策會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況相機(jī)抉擇，保持流動(dòng)性合理充裕。有效則意味著總量相對克制，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)效和實(shí)際效果，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率是未來工作重心。

在科技創(chuàng)新方面，會(huì)議有諸多新的提法，包括“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究”“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”等。

羅志恒指出，如果說2023年的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，加強(qiáng)國產(chǎn)替代，提高安全水平；那么2024年的重心則是科技引領(lǐng)，前瞻布局。

一是穩(wěn)存量，制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈要加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加速轉(zhuǎn)型。會(huì)議提出：“完善新型舉國體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平?！蓖瑫r(shí)要求廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。意味著在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)口，政策會(huì)進(jìn)一步支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)全球影響力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這也會(huì)帶來技改投資，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

二是提增量，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的作用要進(jìn)一步發(fā)揮。會(huì)議提到：“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展”“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)謀劃了發(fā)展路徑。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持，更在貨幣政策表述中特別點(diǎn)明，要引導(dǎo)金融資源投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或迎來大的發(fā)展機(jī)遇。

三是謀變量，特別強(qiáng)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)，國家、省、市層面的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策將加速出臺(tái)。會(huì)議指出：“開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。2024年，未來產(chǎn)業(yè)的圖譜將逐步清晰，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)的支持力度將大幅提升。發(fā)改、工信等相關(guān)部委也將加速出臺(tái)規(guī)劃或行動(dòng)方案，未來產(chǎn)業(yè)或正式進(jìn)入政策導(dǎo)入期。

四是強(qiáng)保障，首次提到“鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”。傳統(tǒng)的財(cái)政資金很難適配新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，而創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)提供穩(wěn)定的長期資金，暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。今年出臺(tái)的《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》中設(shè)有專門章節(jié)支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，明確提出：“對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其投資成長性、創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)長期資金投資于創(chuàng)業(yè)投資基金”?？深A(yù)期地，明年對于創(chuàng)業(yè)投資的支持力度將進(jìn)一步加大。一方面，在投資范圍、投資策略、杠桿適用、存續(xù)期限等方面給予更多寬限；另一方面，在投資退出等方便提供更多便利，例如支持其在私募股權(quán)二級市場流轉(zhuǎn)、開展份額轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化其轉(zhuǎn)讓過程中的稅收保障等。

校對：彭其華

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