新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作已接近尾聲。證券時(shí)報(bào)記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)測(cè)算，截至10月19日，各地累計(jì)發(fā)行的2023年新增專項(xiàng)債規(guī)模達(dá)35569.49億元，約占年初預(yù)算安排限額的93.6%。

今年以來(lái)，新增專項(xiàng)債主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)財(cái)政部要求，今年新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，由于從發(fā)行到使用存在時(shí)滯，8～9月累計(jì)發(fā)行規(guī)模約1.3萬(wàn)億元的新增專項(xiàng)債資金將集中于四季度使用，對(duì)四季度基建投資形成較強(qiáng)支撐。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議于10月20日至24日在北京舉行。委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額(下稱“提前批額度”)的議案。

按照第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議決定，在2019年1月1日至2022年12月31日間，國(guó)務(wù)院可在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額)。

我國(guó)在2019年11月、2021年12月、2022年10月分別提前下達(dá)了下一年度部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元、1.46萬(wàn)億元、2.19萬(wàn)億元，支持專項(xiàng)債早發(fā)行、早見效。從實(shí)施情況看，提前下達(dá)部分新增專項(xiàng)債限額，有利于縮短專項(xiàng)債發(fā)行使用周期，盡快形成實(shí)物工作量，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

目前，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的期限已過(guò)。在多位專家看來(lái)，即將召開的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，或?qū)⒅匦率跈?quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額，并確定授權(quán)期限。2023年內(nèi)有望下達(dá)2024年新增地方債提前批額度。

中金公司研報(bào)指出，提前下達(dá)部分新增專項(xiàng)債限額政策有望延續(xù)。2022年新增專項(xiàng)債下達(dá)和發(fā)行的時(shí)間進(jìn)度均靠前，當(dāng)年一季度基建投資同比增速也高達(dá)10.5%。明年基建投資將更加依賴新增財(cái)政資金，提前發(fā)行地方政府債券的必要性較高。

華創(chuàng)證券研究所副所長(zhǎng)、首席宏觀分析師張瑜表示，如果2024年新增專項(xiàng)債提前批額度下達(dá)，或?qū)⒀a(bǔ)充本輪地方政府特殊再融資債券化解存量債務(wù)的理論空間。

此外，在財(cái)政部明確將研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍后，未來(lái)專項(xiàng)債資金使用擴(kuò)圍同樣備受市場(chǎng)期待。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，新增專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域已逐步擴(kuò)大至11個(gè)，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的范圍也擴(kuò)大至13個(gè)。下一階段，符合條件的城中村改造項(xiàng)目有望被納入專項(xiàng)債支持范圍，乘數(shù)效應(yīng)下或能對(duì)撬動(dòng)前期投資起到更大作用。

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