（原標(biāo)題：事關(guān)社?；?！三部門重磅發(fā)文）

3月22日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是黨中央、國(guó)務(wù)院在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，采取的增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。

目前，全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)禁售期已過(guò)，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過(guò)運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益?！掇k法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運(yùn)作管理。

《辦法》規(guī)定，扣除按規(guī)定上繳用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口后的現(xiàn)金收益，中央層面由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（下稱“社?；饡?huì)”）進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)；地方層面將不低于上年底累計(jì)現(xiàn)金收益的50%，委托給社保基金會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

《辦法》還規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)情況及運(yùn)作管理需要，適時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。

社保基金會(huì)負(fù)責(zé)中央和部分地方層面現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)

《辦法》要求，國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障安全、獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算和市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的原則，實(shí)現(xiàn)保值增值，并接受考核和監(jiān)督。

《辦法》明確，各承接主體負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理。對(duì)于中央層面，由社?；饡?huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（下稱《實(shí)施方案》）設(shè)立的負(fù)責(zé)集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司或受托對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)實(shí)行專戶管理的具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司，負(fù)責(zé)本地區(qū)國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理。

考慮到社保基金會(huì)投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)較為豐富、投資業(yè)績(jī)良好，為發(fā)揮投資規(guī)模效益，《辦法》規(guī)定，地方層面將不低于上年底累計(jì)現(xiàn)金收益的50%，委托給社?；饡?huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)（銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債、對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資）進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

明確各類產(chǎn)品投資比例

社?；饡?huì)管理的現(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品?！掇k法》對(duì)每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值計(jì)算。具體來(lái)說(shuō)：

銀行存款，國(guó)債，中央銀行票據(jù)，政策性、開發(fā)性銀行債券，貨幣市場(chǎng)基金的投資比例合計(jì)不得低于資產(chǎn)凈值的40％。其中，銀行存款的比例不得低于資產(chǎn)凈值的10％，在同一家銀行的存款不得高于銀行存款總額的25％。

地方政府債券和信用資質(zhì)良好的金融債、企業(yè)（公司）債、可轉(zhuǎn)換債（含分離交易可轉(zhuǎn)換債，下同）、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券，債券型證券投資基金，貨幣型養(yǎng)老金產(chǎn)品、固定收益型養(yǎng)老金產(chǎn)品的投資比例合計(jì)不得高于資產(chǎn)凈值的30%。其中，地方政府債券、企業(yè)（公司）債的投資比例合計(jì)不得高于資產(chǎn)凈值的20%，可轉(zhuǎn)換債、資產(chǎn)支持證券的投資比例合計(jì)不得高于資產(chǎn)凈值的10%。

股票、股票型證券投資基金、混合型證券投資基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品、混合型養(yǎng)老金產(chǎn)品的投資比例合計(jì)不得高于資產(chǎn)凈值的40％。

對(duì)其他國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、股權(quán)投資基金的投資比例合計(jì)不得高于資產(chǎn)凈值的30%。其中，股權(quán)投資基金的投資比例不得高于資產(chǎn)凈值的10%。

債券正回購(gòu)的資金余額在每個(gè)交易日均不得高于資產(chǎn)凈值的40%。股指期貨、國(guó)債期貨交易只能以套期保值為目的，并按照中國(guó)金融期貨交易所套期保值管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

促進(jìn)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全

2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施方案》，明確要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)，用于彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

《實(shí)施方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、各省級(jí)人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)；承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

目前，全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)禁售期已過(guò)，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過(guò)運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益?！掇k法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運(yùn)作管理。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本運(yùn)作管理，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全，同時(shí)也為承接主體開展國(guó)有股權(quán)和現(xiàn)金收益運(yùn)作管理提供了依據(jù)?！掇k法》拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度的信心。

責(zé)編：朱雨蒙

校對(duì)：楊立林

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