“今年將5%左右作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合‘十四五’規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。”國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示。

此次記者會(huì)由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、證監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)人出席，他們圍繞政府工作報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)解讀，并透露下一步的政策信號(hào)。據(jù)記者梳理，這些政策信號(hào)主要有：降準(zhǔn)仍有空間；央行將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款；萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債將投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域；宏觀經(jīng)濟(jì)一季度有望實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，1—2月份進(jìn)出口有望延續(xù)去年10月份以來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)等。

此次記者會(huì)也是新任證監(jiān)會(huì)主席吳清的首秀。他表示，資本市場(chǎng)監(jiān)管下一步要突出“嚴(yán)”和“強(qiáng)”。他還表示，一旦市場(chǎng)嚴(yán)重脫離基本面，出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動(dòng)性枯竭、市場(chǎng)恐慌、信心嚴(yán)重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場(chǎng)失靈。

“資本市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合反映。”全國(guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)表示，“今年政府工作報(bào)告既立足當(dāng)下，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從打造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，直面當(dāng)前市場(chǎng)主體的擔(dān)憂(yōu)和顧慮，從宏觀政策協(xié)調(diào)、全面擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)推進(jìn)制度改革以及統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

降準(zhǔn)仍有空間

財(cái)政貨幣政策定調(diào)是市場(chǎng)高度關(guān)注的內(nèi)容。今年政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元。從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安解讀稱(chēng)，適度加力、提質(zhì)增效，是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

其中之一是政府債券規(guī)模明顯增加。今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到4.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分都在今年使用。“這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С?，能夠帶?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”藍(lán)佛安稱(chēng)。

楊成長(zhǎng)表示，今年政府工作報(bào)告在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)上做了較大調(diào)整，一是用長(zhǎng)期特別國(guó)債替代地方專(zhuān)項(xiàng)債，用中央債替代地方債，用赤字外債替代赤字內(nèi)債，用建設(shè)債替代公共債，全面優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中央與地方債務(wù)收支平衡。二是將新發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債納入中央政府性基金收支，用于保障重大項(xiàng)目投資，彌補(bǔ)地方土地出讓收入下降帶來(lái)的資金缺口。這些將為構(gòu)建中央地方收支新平衡機(jī)制奠定重要基礎(chǔ)。

對(duì)于地方債風(fēng)險(xiǎn)化解，藍(lán)佛安介紹了加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理、進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效、嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)、著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等四項(xiàng)措施。他表示，將建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。

貨幣政策方面，政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤(pán)活存量、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降等。

央行行長(zhǎng)潘功勝表示，今年2月5日我們又降低了法定存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，一次性釋放長(zhǎng)期限流動(dòng)性1萬(wàn)億元。目前，整個(gè)中國(guó)銀行業(yè)的法定存款準(zhǔn)備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。

記者根據(jù)央行信息梳理，存款準(zhǔn)備金率空間主要和歷史上比、和國(guó)際對(duì)比，對(duì)比時(shí)還考慮到超額存款準(zhǔn)備金率的因素。而最近幾次降準(zhǔn)，法定存準(zhǔn)率5%的機(jī)構(gòu)不再納入，因此某種程度上5%可以視為目前法定存準(zhǔn)率的心理底線。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存準(zhǔn)率離5%相差200BP。

潘功勝還表示，結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能，我們將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用。

一季度有望實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鄭柵潔稱(chēng)“一季度有望實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局”。他舉例稱(chēng)，開(kāi)年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。實(shí)物量等先行指標(biāo)較快增長(zhǎng)，前2個(gè)月全國(guó)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.7%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)9.7%。文化、旅游、餐飲等消費(fèi)旺盛，春節(jié)假期全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游人次同比增長(zhǎng)34.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)19%。

擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。

投資方面，基建投資經(jīng)常發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年除了增強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投資、2023年增發(fā)國(guó)債投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債投資在內(nèi)的財(cái)力保障外，還特別提出要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，要做好項(xiàng)目推介和要素保障，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，要求項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項(xiàng)目走。

鄭柵潔在此次發(fā)布會(huì)上表示，從主要投向看，按照問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，超長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿(mǎn)足要求，亟需加大支持力度。

楊成長(zhǎng)認(rèn)為，今年工業(yè)投資要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)工業(yè)投資的存量調(diào)整，2024年我國(guó)房地產(chǎn)投資有望觸底。綜合來(lái)看，2024年投資增速將相對(duì)平穩(wěn)，甚至可能會(huì)比2023年好一些。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，2023年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤介紹，今年促消費(fèi)主要推動(dòng)兩個(gè)重點(diǎn)工作：一是推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，另一個(gè)就是提振服務(wù)消費(fèi)。

服務(wù)消費(fèi)還要構(gòu)建“1+N”工作體系——所謂“1”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措；所謂“N”就是圍繞若干不同領(lǐng)域，從行業(yè)促進(jìn)、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)“N”個(gè)政策文件和具體舉措。

楊成長(zhǎng)表示，我國(guó)正摸索形成了一套消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的政策調(diào)控體系。在提升居民長(zhǎng)期消費(fèi)預(yù)期上，要通過(guò)提升居民收入、做好社會(huì)保障、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化來(lái)提升居民消費(fèi)意愿，當(dāng)然這是長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就。

王文濤還表示：“今年1—2月份進(jìn)出口有望延續(xù)去年10月份以來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。因?yàn)槿ツ?月份的基數(shù)比較高，3月可能會(huì)有一些回落。總體我們看到這個(gè)趨勢(shì)在向上走，往年春節(jié)前出現(xiàn)的進(jìn)出口小高峰，今年一直延續(xù)到春節(jié)期間。”

從“強(qiáng)”從“嚴(yán)”監(jiān)管資本市場(chǎng)

今年初，資本市場(chǎng)成為焦點(diǎn)。2月7日，吳清被任命為證監(jiān)會(huì)主席，這次發(fā)布會(huì)是他的首秀。“我到這個(gè)崗位還沒(méi)有‘滿(mǎn)月’，現(xiàn)在還是邊學(xué)邊干，以學(xué)為主。一方面，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于資本市場(chǎng)工作的決策部署，抓緊推進(jìn)落實(shí)。另一方面，通過(guò)調(diào)研向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，包括線上線下聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。”吳清在發(fā)布會(huì)上直言。

吳清表示，從監(jiān)管來(lái)說(shuō)，下一步重點(diǎn)是突出兩個(gè)字，一個(gè)是強(qiáng)，一個(gè)是嚴(yán)。其中強(qiáng)就是要強(qiáng)本強(qiáng)基，具體而言投資者是市場(chǎng)之本，上市公司是市場(chǎng)之基，投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。必須真誠(chéng)善待投資者，更好地服務(wù)投資者，從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)。

嚴(yán)就是嚴(yán)監(jiān)管。吳清表示，證監(jiān)會(huì)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，針對(duì)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨和衍生品市場(chǎng)等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)。

今年政府工作報(bào)告提出，要增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。吳清解讀稱(chēng)，影響資本市場(chǎng)運(yùn)行的因素很多，機(jī)理也比較復(fù)雜。從監(jiān)管者的角度來(lái)說(shuō)，重視資本市場(chǎng)內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)、提升市場(chǎng)韌性，是需要我們深入研究和努力做好的一項(xiàng)工作，同時(shí)這是一項(xiàng)體系性的工作，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。

“市場(chǎng)運(yùn)行有其自身規(guī)律，正常情況下不應(yīng)干預(yù)。但是，一旦市場(chǎng)嚴(yán)重脫離基本面，出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動(dòng)性枯竭、市場(chǎng)恐慌、信心嚴(yán)重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場(chǎng)失靈。這方面，我們已經(jīng)有一些行之有效的做法，還將健全完善相關(guān)機(jī)制，堅(jiān)決防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”吳清還表示。

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