（原標題：龍年開局，上?！捌摺眱?yōu)營商?。?/p>

一年之計在于春。龍年首個工作日（2月18日），上海召開2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，在新春伊始對該項工作作出重要部署。

圖片來源：上海發(fā)布

從1.0版到6.0版行動方案，上海共實施951項任務(wù)舉措，營商環(huán)境顯著改善。

在對標世界銀行新評估體系的背景下，上海面臨新的使命，7.0版推出150項任務(wù)舉措，旨在更好地服務(wù)上?！拔鍌€中心”建設(shè)和城市核心功能提升，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。

上海市委書記陳吉寧在會上強調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。要深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，牢牢把握市場化、法治化、國際化要求，進一步提高思想認識，聚焦重點任務(wù)，凝聚全市合力，以釘釘子精神鍥而不舍、馳而不息抓好優(yōu)化營商環(huán)境這件大事，奮力譜寫上海高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

“新春第一會”

春節(jié)后第一個工作日，上海召開2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會，啟動“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動。通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海將吸引和集聚海內(nèi)外一流企業(yè)，向世界釋放改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的積極信號。

陳吉寧指出，要充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、內(nèi)在潛力，持續(xù)營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，更好凝聚奮力一跳完成全年目標的強大力量，以優(yōu)化營商環(huán)境工作的新成效為國家發(fā)展大局作出新貢獻。

同時，陳吉寧指出，要深化認識、準確把握優(yōu)化營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化要求。把正確處理政府和市場的關(guān)系作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。把堅持公平普惠原則作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。把整體政府的理念作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則。

企業(yè)服務(wù)提升，是上海歷年優(yōu)化營商環(huán)境的重點方向。陳吉寧指出，堅持以企業(yè)感受為導(dǎo)向，在政策制定時強化問題導(dǎo)向，提升政策的針對性有效性和清晰度，方便企業(yè)看得懂、用得上；在政策落實中多從企業(yè)角度出發(fā)，推動更多惠企政策和為企服務(wù)“免申即享、直達快享”；在政策執(zhí)行后要落實回訪制度，經(jīng)常性聽取企業(yè)反饋意見，打通政策落地“最后一公里”。

進一步發(fā)揮金融助力作用。陳吉寧指出，要破解企業(yè)融資難題，放大政策性融資擔?；鹎藙有?yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大續(xù)貸范圍，加大對中小微企業(yè)和科技類企業(yè)普惠性貸款的貼息力度。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。抓好《關(guān)于進一步促進上海股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》落實。

優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)多年成為上海新春“頭號議題”，也已成為突出的品牌實力，深入城市每一寸土地。陳吉寧強調(diào)，要經(jīng)常性聯(lián)系走訪企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)問題，把“店小二”這個品牌擦得更亮，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。一線窗口要強化“人人都是營商環(huán)境”的意識。

持續(xù)升級行動方案

龍年新春首個工作日，上海吹響宜商號角。2月18日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（下稱《行動方案》），連續(xù)七年部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。

《行動方案》共包括150項任務(wù)舉措，主要措施包括對標改革提升行動、企業(yè)服務(wù)提升行動、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動、區(qū)域標桿創(chuàng)新行動、營商環(huán)境協(xié)同共建行動等五項行動，持續(xù)打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境。

據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會介紹，優(yōu)化營商環(huán)境政策文件就是要通過逐年升級，持續(xù)把工作做實，推動問題更好地解決。去年6.0版的行動方案中，208項任務(wù)舉措已全面完成。今年7.0版方案提出了150項任務(wù)舉措，體現(xiàn)面向社會和經(jīng)營主體，立足于社會看得懂、企業(yè)有感受，重點納入企業(yè)和社會各界關(guān)心的任務(wù)事項，政府部門內(nèi)部的工作則不納入。

復(fù)旦大學(xué)東方管理專家、經(jīng)濟學(xué)博士王國進在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“上海對營商環(huán)境的優(yōu)化高度重視、非常用心，立足親商、便商，針對新情況、新問題，連續(xù)7年推出不斷優(yōu)化的新方案，而且都是在歲末年初時推出。這一點令人肅然起敬?！?/p>

過去六年間，從1.0版到6.0版，上海共實施了951項任務(wù)舉措，營商環(huán)境顯著改善。例如，打造了全國首個全環(huán)節(jié)、全類型、全天候企業(yè)服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”，各類企業(yè)通過這個平臺采用全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)已超36萬件；市民可在全市830多個行政服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)點自助查詢打印本市房屋查詢結(jié)果等。

同時，上海全市221個街鎮(zhèn)共建成就業(yè)服務(wù)站點227個；市區(qū)兩級累計296項政策服務(wù)實現(xiàn)“免申即享”；累計發(fā)放企業(yè)“服務(wù)包”3.3萬件，全市5800多名服務(wù)專員走訪聯(lián)絡(luò)企業(yè)超47.6萬家次等。

推動打造區(qū)域創(chuàng)新標桿

7.0版聚焦企業(yè)發(fā)展需求，注重推動解決產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、權(quán)益保護、訴求處理等難點痛點問題。

例如，在市場準入方面，將系統(tǒng)提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)，全面落實名稱申報承諾制，完善核名爭議解決機制，適時開展受益所有人信息備案；在國際貿(mào)易上，要引導(dǎo)企業(yè)運用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請；在監(jiān)管上，對信用良好的企業(yè)實施“事件觸發(fā)式”檢查，動態(tài)調(diào)整失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、探索失信行為糾正信息共享等便利化措施等。

在服務(wù)企業(yè)上，7.0版更強調(diào)政策延續(xù)性和可達性。例如，在“企業(yè)服務(wù)提升行動”中提出，要整合集成線上線下涉企服務(wù)，鼓勵政務(wù)服務(wù)與企業(yè)服務(wù)融合，全面升級打造“惠企政策一窗通”品牌，賦能園區(qū)成為服務(wù)企業(yè)的超能“店小二”等。

在區(qū)域標桿創(chuàng)新行動方面，7.0版明確了部分地區(qū)打造營商環(huán)境標桿的任務(wù)。其中，浦東面臨新的歷史機遇和使命。

《行動方案》提出，浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。持續(xù)拓展進口免予辦理強制性認證特別管理措施的品類。開展經(jīng)營范圍登記改革試點。鼓勵推進企業(yè)聯(lián)合標準制定。規(guī)范拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。持續(xù)打造張江科學(xué)城科技創(chuàng)新特色營商環(huán)境，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放，集聚技術(shù)平臺、金融服務(wù)、創(chuàng)新孵化等服務(wù)機構(gòu)，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《國際金融報》記者采訪時表示，將浦東作為下階段優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)力重點，既有需要，也有基礎(chǔ)。一方面，浦東作為上海經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多項目落地浦東；另一方面，浦東一直在“放管服”改革上走在全市的前列，而近期中央發(fā)布的浦東綜合改革試點方案等也為浦東在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)揮示范作用創(chuàng)造了有利條件。

同時，《行動方案》提出，臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地。其具體舉措涵蓋跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才、法律服務(wù)和重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境定制服務(wù)等多個方面。在肖本華看來，“這些舉措都非常具體，創(chuàng)新性強，這不僅需要臨港新片區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境（方面）加大改革力度，同時也將極大推動臨港新片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）加快發(fā)展，促進臨港新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

對標國際一流水準

歲末年初，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境展開規(guī)劃部署，幾乎已成為上海的新春慣例。過去數(shù)年間，上海優(yōu)化營商環(huán)境推進大會開了6次，行動方案也出到6.0版。今年7.0版本的公布，也將打造一流營商環(huán)境的決心延續(xù)。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，不僅是企業(yè)賴以生存的土壤，也是提升城市國際競爭力的抓手。2020年，中國在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中的排名，由2018年的78位提升至31位，其中上海以權(quán)重55%發(fā)揮重要作用。

在新形勢下，世界銀行啟用新版宜商環(huán)境評估體系。2021年，世界銀行終止了運行近20年的全球營商環(huán)境評估項目Doing Business，并于2023年啟動了新項目Business Ready（B-READY）。

作為全國營商環(huán)境標桿城市，上海也肩負起新的使命。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。

為更好對標新的評價體系，上海已提前展開行動。2023年，上海市人大常委會啟動《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》推出后的第二次修正，并于2023年11月22日表決通過，對標新指標深化改革，在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、糾紛化解相關(guān)制度安排、司法審判機制和辦理企業(yè)破產(chǎn)等方面均做出修改完善。

新的評估體系，也意味著上海需要鼓足干勁，迎接新的要求和新的壓力。從1.0到7.0，上海的營商環(huán)境優(yōu)化工作，始終在路上，沒有最好，只有更好。

“當前，全球經(jīng)濟仍處在下行周期，海外需求大幅壓縮，很多傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營困難，上海的營業(yè)環(huán)境改進可能不僅是工商等專業(yè)部門提高透明度、規(guī)范化和便利化這么簡單了，還要主動考慮各類市場主體的實際困難和需求?！蓖鯂M表示，還需要全市一盤棋，所有部門通力合作，共同營造安全性、穩(wěn)定性環(huán)境，特別要注意避免個別“黑天鵝”事件對整體營商環(huán)境的傷害，遇到問題要及時、果斷、公開、公正地加以處置。

優(yōu)化營商環(huán)境久久為功。根據(jù)上海市市場監(jiān)管局近日發(fā)布的《2023年優(yōu)化營商環(huán)境白皮書》，截至2023年12月底，上海市共有經(jīng)營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國省級行政區(qū)劃中位居第一。2023年，上海新設(shè)經(jīng)營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。

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