（原標題：重磅！17部門聯(lián)合印發(fā)，12大行業(yè)、領域迎利好?。?/p>

1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（下稱《行動計劃》）。

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，但數(shù)據(jù)供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題仍然存在。

《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

總體目標方面，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據(jù)產業(yè)年均增速超過20%，場內交易與場外交易協(xié)調發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增。

釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力12個行業(yè)和領域高質量發(fā)展

在數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造方面，《行動計劃》指出，創(chuàng)新研發(fā)模式，培育數(shù)據(jù)驅動型產品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。支持企業(yè)整合設計、生產、運行數(shù)據(jù)，提升預測性維護和增值服務等能力，實現(xiàn)價值鏈延伸。推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復用，開發(fā)創(chuàng)成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。

在數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農業(yè)方面，提升農業(yè)生產數(shù)智化水平，加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農業(yè)生產數(shù)智化場景，實現(xiàn)精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈等智慧農業(yè)作業(yè)方式。推進產業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農業(yè)生產經(jīng)營主體提供智慧種養(yǎng)、產銷對接等服務，打通生產、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購、供應鏈金融等服務。同時，培育以需定產新模式，鼓勵電商平臺、農產品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息，提升農產品供需匹配能力。

在賦能商貿流通方面，鼓勵電商平臺與各類商貿經(jīng)營主體、相關服務企業(yè)深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。推進國際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵電子商務企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。

同時，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能交通運輸能力，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進道路基礎設施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應用，提高智能汽車創(chuàng)新服務、主動安全防控等水平。

在賦能金融服務方面，《行動計劃》強調，提升金融服務水平，支持金融機構融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務、氣象、消費、醫(yī)療、社保、農業(yè)農村、水電氣等數(shù)據(jù)，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務管理和保險產品設計及承保理賠服務。在依法安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機構間共享風控類數(shù)據(jù)，融合分析金融市場、信貸資產、風險核查等多維數(shù)據(jù)，支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力，提高風險預警和防范水平。

在賦能科技創(chuàng)新方面，要以科學數(shù)據(jù)支撐技術創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領域，以數(shù)智融合加速技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。以科學數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學數(shù)據(jù)和科技文獻，建設高質量語料庫和基礎科學數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓練。

在數(shù)據(jù)要素×文化旅游方面，培育文化創(chuàng)意新產品，支持文化創(chuàng)意、旅游、展覽等領域的經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產品和品牌。提升旅游服務水平，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務、一站式出行服務。

在數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康方面，有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預警等公共服務模式。加強醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機構在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù)，支撐商業(yè)保險產品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務產品精準設計，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應用新模式新業(yè)態(tài)。便捷醫(yī)療理賠結算，依法依規(guī)探索推進醫(yī)保與商業(yè)健康保險數(shù)據(jù)融合應用，提升保險服務水平，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展。

《行動計劃》還指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能應急管理作用，鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學品等高危行業(yè)，研究建立安全生產責任保險評估模型，開發(fā)新險種，提高風險評估的精準性和科學性。

數(shù)據(jù)要素×氣象服務方面，創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產品服務，支持金融企業(yè)融合應用氣象數(shù)據(jù)，發(fā)展天氣指數(shù)保險、天氣衍生品和氣候投融資新產品，為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效，支持風能、太陽能企業(yè)融合應用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局、設備運維、能源調度等。

在賦能城市治理方面，加強區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)營主體注冊登記、異地就醫(yī)結算、養(yǎng)老保險互轉等服務事項跨城通辦。

此外，在數(shù)據(jù)要素×綠色低碳方面，《行動計劃》指出，促進制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產、用電等數(shù)據(jù)，支持能耗預測、多能互補、梯度定價等應用。

支持數(shù)據(jù)商上市融資

《行動計劃》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障3方面，強化保障支撐。

《行動計劃》提出，完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運輸?shù)阮I域，推動科研機構、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設，打造高質量人工智能大模型訓練數(shù)據(jù)集。引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。加強供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體的權益保護規(guī)則，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。

在優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，《行動計劃》指出，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術應用，探索建設重點行業(yè)和領域數(shù)據(jù)流通平臺，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿易試驗區(qū)開展探索。

同時，還要加強數(shù)據(jù)安全保障，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領域的精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產品。

此外，《行動計劃》明確，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程，統(tǒng)籌利用中央預算內投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關引導基金、產業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產業(yè)。支持數(shù)據(jù)商上市融資。

國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林近日表示，下一步，國際數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關部門、地方開展政策性試點，加大支持力度，在試點中推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經(jīng)營權等分置的一些具體落地舉措，凝煉形成一批可復制可推廣的解決方案和典型案例。

責編：葉舒筠

校對：祝甜婷

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