（原標(biāo)題：反補(bǔ)貼難擋中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)“出海”步伐）

【銳眼看市】

歐委會(huì)的反補(bǔ)貼制裁不可避免地對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)出口歐洲市場(chǎng)造成影響，但卻難以改寫(xiě)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的強(qiáng)勢(shì)“出海”格局，尤其是面向歐洲市場(chǎng)的篤定“出海”腳步，這里除了存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法撼動(dòng)外，更重要的是歐洲是全球第三大新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，需求增速僅次于中國(guó)，市場(chǎng)潛力非常廣闊，毫無(wú)例外地也是中國(guó)汽車(chē)出口的必爭(zhēng)之地。

張銳

按照歐盟委員會(huì)日前發(fā)布的對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的正式公告，接下來(lái)歐委會(huì)將進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的調(diào)查，之后調(diào)查結(jié)果提交給歐盟27個(gè)成員國(guó)表決，提案如獲通過(guò)，會(huì)在不遲于9個(gè)月內(nèi)實(shí)施臨時(shí)措施，如果法律允許，在隨后的4個(gè)月內(nèi)將實(shí)施最終措施。在歐委會(huì)看來(lái)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)依靠巨額國(guó)家補(bǔ)貼在全球市場(chǎng)獲得了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，并扭曲了歐盟的汽車(chē)市場(chǎng)，是一種向下競(jìng)爭(zhēng)行為。

共同致力于人類(lèi)“碳中和”愿景的實(shí)現(xiàn)，全球主要國(guó)家都對(duì)新能源汽車(chē)給予了不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼。美國(guó)《通脹削減法案》規(guī)定每輛電動(dòng)汽車(chē)可獲得最高為7500美元的補(bǔ)貼，而且此前數(shù)年不同州也給予了額度不同的財(cái)政補(bǔ)貼，其中加州的補(bǔ)貼最高，每輛車(chē)補(bǔ)超過(guò)了1萬(wàn)美元。相比美國(guó)，力圖在2035年徹底將燃油車(chē)淘汰出市場(chǎng)的歐盟所施與電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼則是有過(guò)之無(wú)不及。

歐盟對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策啟動(dòng)于2019年，并在次年開(kāi)始加大補(bǔ)貼力度，絕大多數(shù)成員國(guó)對(duì)每輛純電車(chē)的平均補(bǔ)貼金額在3000歐元~6000歐元，其中德國(guó)單車(chē)超過(guò)6000歐元，法國(guó)5000歐元，意大利3000歐元，而克羅地亞的補(bǔ)貼金額更是高達(dá)9291歐元。不僅如此，歐委會(huì)在今年2月又積極倡議成員國(guó)增加對(duì)純電車(chē)的國(guó)家補(bǔ)助，于是德國(guó)迅速響應(yīng)，宣布了一項(xiàng)總額達(dá)1100億歐元的新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)激勵(lì)計(jì)劃，法國(guó)也將今年對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額最高提升到7000歐元，意大利對(duì)純電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)貼也上升到4500歐元。另外，大部分歐盟成員國(guó)還對(duì)私人住宅和公共區(qū)域的充電樁安裝提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比率大多在50%~75%。

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新能源與電動(dòng)化轉(zhuǎn)型起步于2009年的“十城千輛工程”(新能源汽車(chē)示范運(yùn)行工程)，同年中央財(cái)政拉開(kāi)了購(gòu)置新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的序幕，新能源汽車(chē)的最高獲補(bǔ)金額最終可達(dá)5萬(wàn)元/輛。不過(guò)，從2018年開(kāi)始，中國(guó)新能源汽車(chē)就啟動(dòng)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，至去年底所有補(bǔ)貼全部取消。由此可以清晰地看到，中國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼退坡的開(kāi)始之年卻是歐盟啟動(dòng)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的前夜，而中國(guó)關(guān)閉對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策窗口正好是歐盟加大電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)助力度的關(guān)口。

進(jìn)一步縱向比較還可以發(fā)現(xiàn)，按照工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)達(dá)13年的補(bǔ)貼過(guò)程中，中央政府對(duì)新能源車(chē)補(bǔ)貼總共發(fā)放金額超1500億元，再加上地方政府補(bǔ)貼，中國(guó)給予新能源車(chē)的補(bǔ)貼總額大致在2000億~2500億元之間。相比之下，美國(guó)《通脹削減法案》中明確給予新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼就在3000億美元以上，雖然歐盟目前尚無(wú)補(bǔ)貼總額的統(tǒng)計(jì)，但德國(guó)政府在2021年~2022年為新能源汽車(chē)發(fā)放的補(bǔ)貼就超過(guò)34億歐元，再加上企業(yè)另外提供的三分之一補(bǔ)助金額，兩年中新能源車(chē)獲得補(bǔ)貼金額至少在50億歐元之上。因此，從補(bǔ)貼總額看，中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼額度并不算高，何況歐盟還在繼續(xù)提高補(bǔ)貼的強(qiáng)度。

既然客觀數(shù)據(jù)展示財(cái)政補(bǔ)貼方面歐盟很難在中國(guó)政策上找出什么毛病，接下來(lái)問(wèn)題也必然聚焦到價(jià)格層面。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)JATO Dynamics的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在歐洲市場(chǎng)上，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格通常比歐洲品牌低20%。表面上看來(lái)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的確表現(xiàn)出了明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，只是值得注意的是，在財(cái)政補(bǔ)貼并不能輸送出強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)的前提下，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)很大程度來(lái)源于產(chǎn)業(yè)方面的特殊稟賦。

財(cái)政補(bǔ)貼的逐漸退坡直至取消無(wú)疑讓轉(zhuǎn)型中的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)承受了陣痛，但同時(shí)也倒逼汽車(chē)生產(chǎn)行業(yè)與企業(yè)以更主動(dòng)的姿態(tài)做出調(diào)整。宏觀上看，受到初期補(bǔ)貼紅利的誘惑，一些新能源汽車(chē)企業(yè)投機(jī)性地參與進(jìn)來(lái)，但隨著補(bǔ)貼退坡政策的啟動(dòng)以及加速，新能源汽車(chē)行業(yè)的自我出清過(guò)程也逐步加快，最終得以留下來(lái)的都是技術(shù)與產(chǎn)品等方面過(guò)硬的企業(yè)，因此，如果說(shuō)補(bǔ)貼的啟動(dòng)一時(shí)令國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)行業(yè)魚(yú)龍混雜的話(huà)，那么補(bǔ)貼退坡的展開(kāi)就推動(dòng)了行業(yè)的深度洗盤(pán)與去偽存真，資源向優(yōu)秀企業(yè)聚合之下，全行業(yè)的主體結(jié)構(gòu)由此變得更加健康與更具規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，因此可以說(shuō)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)業(yè)從邁開(kāi)步伐準(zhǔn)備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的起始，就已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步微觀分析可以發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼退坡所引致的行業(yè)優(yōu)勝劣汰其實(shí)令更多的汽車(chē)生產(chǎn)商不得不更快捷與更積極地面向市場(chǎng)謀求產(chǎn)品、性能以及服務(wù)配給的升級(jí)迭代，最終持續(xù)的資本投入與巨量勞動(dòng)耗費(fèi)不僅讓國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)在動(dòng)力電池系統(tǒng)、新型底盤(pán)架構(gòu)、智能駕駛體系等方面打造出了獨(dú)特的核心能力，同時(shí)構(gòu)建起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。拿新能源汽車(chē)的最核心部件——動(dòng)力電池而論，目前全球裝機(jī)量前十名的企業(yè)中，中國(guó)就獨(dú)占6席，由此也使中國(guó)在電動(dòng)、電驅(qū)、電控三大環(huán)節(jié)建立起了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈集群，而正是依靠這種產(chǎn)業(yè)鏈的完整性集約力量，中國(guó)車(chē)企的成本優(yōu)勢(shì)顯著領(lǐng)先歐洲企業(yè)。瑞士銀行發(fā)表的分析報(bào)告指出，中國(guó)生產(chǎn)的大眾ID系列車(chē)型，被經(jīng)銷(xiāo)商直接平行出口到歐洲，即便加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅，也比歐洲當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的大眾ID價(jià)格低三分之一，歐洲本土品牌的其他同款車(chē)型生產(chǎn)成本也是如此。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最終以產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)?yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)汽車(chē)出口銷(xiāo)量先后超過(guò)德國(guó)和日本并晉升為全球第一大汽車(chē)出口國(guó)的背景下，2021年中國(guó)新能源汽車(chē)出口59萬(wàn)輛，比2020年的22.4萬(wàn)輛增加1.6倍，2022年出口112萬(wàn)輛，相比2020年勁翻5倍之多，2023年前三個(gè)季度，新能源汽車(chē)出口量達(dá)到82.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.1倍。對(duì)歐洲出口方面，2021年與2022年新能源汽車(chē)出口量分別為28.52萬(wàn)輛和54.52萬(wàn)輛，分別占中國(guó)新能源汽車(chē)出口量的48.3%和48.7%,今年前三季度，出口占比繼續(xù)維持在48%以上。

面對(duì)著智能高端、性?xún)r(jià)優(yōu)良等自有稟賦集合而成的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)需求引力與銷(xiāo)售張力，歐盟亂了方寸。按照歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)品牌占據(jù)了歐盟電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)8%的份額，而到2025年，這一比例可能會(huì)增加到15%。汽車(chē)工業(yè)是歐盟的核心產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)產(chǎn)值占到歐盟GDP的7%，歐盟約有260萬(wàn)人直接參與汽車(chē)制造、91萬(wàn)人間接參與汽車(chē)制造，汽車(chē)行業(yè)占?xì)W盟所有制造業(yè)就業(yè)崗位的11.6%。如果中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在歐洲市場(chǎng)的份額持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)容，在歐盟看來(lái)其不僅會(huì)沖擊歐洲汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，更會(huì)危及到數(shù)百萬(wàn)人的飯碗，提前下場(chǎng)干預(yù)已是時(shí)不我待。

歐委會(huì)的反補(bǔ)貼制裁不可避免地對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)出口歐洲市場(chǎng)造成影響，但卻難以改寫(xiě)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的強(qiáng)勢(shì)“出海”格局，尤其是面向歐洲市場(chǎng)的篤定“出海”腳步，這里除了存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法撼動(dòng)外，更重要的是歐洲是全球第三大新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，需求增速僅次于中國(guó)，市場(chǎng)潛力非常廣闊，毫無(wú)例外地也是中國(guó)汽車(chē)出口的必爭(zhēng)之地，何況歐洲市場(chǎng)還是高質(zhì)量產(chǎn)品與國(guó)際名優(yōu)品牌的代名詞，也是現(xiàn)代汽車(chē)工業(yè)的發(fā)源地，中國(guó)汽車(chē)能在這里安營(yíng)扎寨、攻城略地具有重要的象征意義，更有利于面向全球深耕與擴(kuò)圍增量市場(chǎng)。

對(duì)于中國(guó)汽車(chē)企業(yè)而言，接下來(lái)最為重要的是基于歐盟反補(bǔ)貼的客觀事實(shí)而主動(dòng)做出戰(zhàn)略與策略的調(diào)整。一方面，目前中國(guó)汽車(chē)出口仍處于初級(jí)的整車(chē)出口貿(mào)易階段，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到在全球各大市場(chǎng)投資建廠的高端層次，即便在歐洲有所投資，但主要是上游的動(dòng)力電池廠商的投資，像上汽、比亞迪、長(zhǎng)城等頭部車(chē)企歐洲本地化的存量投資也要等到2025年后才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品下線。對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)主要出口市場(chǎng)的投資步伐，這種“綠地投資”不僅可以有效實(shí)現(xiàn)本土化作業(yè)，加深與東道國(guó)的關(guān)系，更能繞開(kāi)運(yùn)輸成本、地緣政治以及關(guān)稅壁壘等各種風(fēng)險(xiǎn)變量；另一方面，在本土化投資建廠的基礎(chǔ)上，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)可以搭建與健全海外生產(chǎn)所必需的售前、售后服務(wù)體系，全力塑造與樹(shù)立良好的品牌形象，以產(chǎn)品出口帶動(dòng)服務(wù)出口，以重資產(chǎn)出口牽引輕資產(chǎn)出口；與此同時(shí)，可以利用自己的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)以及動(dòng)力電池、滑板底盤(pán)和整車(chē)集成等先進(jìn)技術(shù)之長(zhǎng)，積極尋求與海外專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠商的合作，或授權(quán)本土車(chē)企，或成立合資公司，以技術(shù)輸出的強(qiáng)大量能帶動(dòng)中國(guó)汽車(chē)出口從性?xún)r(jià)比到質(zhì)價(jià)比、從價(jià)格力競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)品力競(jìng)爭(zhēng)的層面提升。

(作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

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