（原標(biāo)題：G20峰會閉幕：重申“經(jīng)濟合作論壇”角色，強調(diào)“共同對抗”經(jīng)濟下行風(fēng)險）

9月10日，二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會在印度新德里閉幕，峰會通過《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會宣言》(以下簡稱《宣言》)。

《宣言》重申，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的承諾，未來，將本著多邊主義精神、以共識為基礎(chǔ)繼續(xù)運作，所有成員平等參與包括峰會在內(nèi)的所有活動，積極作為，以應(yīng)對全球面臨的挑戰(zhàn)。

全球化智庫(CCG)理事長王輝耀對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，《宣言》涉及能源安全、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等多個重要的全球議題，這也呼應(yīng)了本次峰會的主題——“一個地球、一個家園、一個未來”。

峰會期間，G20成員達成一致，邀請非洲聯(lián)盟(下稱“非盟”)成為正式成員。在前不久的第十五屆金磚國家峰會上，金磚國家合作機制從5國擴容至11國。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認為，目前“全球南方”力量備受關(guān)注，這表明了全球正在出現(xiàn)分化態(tài)勢，即在傳統(tǒng)的“西方主導(dǎo)”模式之外，以金磚為代表的新興國家力量正在不斷成長。“下一步是能否形成一個以南方國家或者發(fā)展中國家為主體的穩(wěn)定性力量，我認為這方面還需要努力，比如尋找更多的共同議程，開展更多實質(zhì)性合作。”

在崔洪建看來，在維護多邊主義方面，西方國家近兩年更多的是“口惠而實不至”，而中國不僅提出很多倡議，也花費了很多精力，投入了很多資源，真正為推動多邊主義作出了諸多貢獻。

重申“經(jīng)濟合作論壇”角色，關(guān)注能源、糧食等全球議題

新德里峰會通過了《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會宣言》。

《宣言》表示，深為關(guān)切地注意到世界各地的戰(zhàn)爭和沖突帶給人們的巨大苦難和負面影響。同時宣言提出，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，所有國家都必須避免使用或威脅使用武力來尋求獲取領(lǐng)土，破壞任何國家的領(lǐng)土完整、主權(quán)和政治獨立。不允許使用或威脅使用核武器。

全球化智庫(CCG)理事長王輝耀向21記者表示，雖然對俄烏問題仍有分歧，但峰會依然達成了一定程度的基本共識。

同時，《宣言》重申二十國集團是國際經(jīng)濟合作主要論壇，確認二十國集團不是解決地緣政治和安全問題的平臺，但認識到這些問題可能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、金磚暨G20中心主任徐飛彪向21記者表示，本次G20峰會備受關(guān)注，“一方面因為俄烏沖突進入第二年，圍繞這個問題的矛盾擴大加深；另一方面，這也是金磚擴容后的首個G20峰會，大家都很關(guān)注有哪些變化。”

《宣言》強調(diào)維持全球糧食和能源安全的重要性，呼吁停止對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的軍事破壞或其他攻擊。同時提出實施能源轉(zhuǎn)型，促進開放和非歧視的國際能源市場，支持建立全球氫能生態(tài)系統(tǒng)。

圍繞可持續(xù)發(fā)展，宣言提出全面有效落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，走低溫室氣體/低碳排放、有氣候韌性、環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，促進可持續(xù)發(fā)展生活方式，保護生物多樣性、森林和海洋。

徐飛彪認為，在氣候變化等多個領(lǐng)域，本次峰會都取得了一些突破。“但是在如何落實，如何分擔(dān)責(zé)任這些實質(zhì)性問題，仍沒有大的進展，都有待明確。”

非盟加入，“全球南方”影響力上升

在9月9日的峰會上，非盟成為G20的正式成員。非盟輪值主席、科摩羅總統(tǒng)阿扎利·阿蘇馬尼在社交媒體上形容非盟加入G20是“歷史性”事件。

在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅看來，非盟加入G20既是一件水到渠成的事情，也是中國力推的結(jié)果。他向21記者表示，“作為一個新生力量，非盟的加入非常重要。根據(jù)《2022年非洲青年調(diào)查》，到2030年，世界上大約42%的青年人口將來自非洲，G20對這股新生力量的收納，再次證明了全球治理體系的改革是以民眾為中心的。”

在上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任周玉淵看來，這一變化對非盟的發(fā)展具有里程碑意義。“一方面，非盟將撬動更多國際資源支持非洲的發(fā)展，其在非洲一體化和地區(qū)治理上的引領(lǐng)角色將得到進一步深化；另一方面，非盟將更加積極地代表非洲國家乃至發(fā)展中國家在全球性問題上發(fā)揮作用，包括推動聯(lián)合國安理會改革、全球金融機制改革、國際沖突解決、全球氣候變化和糧食安全等，致力于實現(xiàn)更加公平合理的國際秩序以及更加有效的全球治理。”他向21記者表示。

此前不久，金磚國家合作機制從5國擴容至11國。并且，2022—2024年，印尼、印度、巴西先后擔(dān)任G20輪值主席國。很多分析認為，發(fā)展中國家、“全球南方”力量正日益受到重視。

周玉淵認為，通過用一個聲音說話和團結(jié)合作，發(fā)展中國家正在成為新的國際關(guān)系格局中的重要力量。他稱，“非盟加入G20反映了發(fā)展中國家和‘全球南方’在國際政治經(jīng)濟舞臺上的影響力持續(xù)上升，同時也是國際關(guān)系民主化和全球治理多元化發(fā)展的重要表現(xiàn)。”

9月7日，在外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人毛寧在接受記者提問時表示，中國是第一個明確表態(tài)支持非盟加入二十國集團的國家。毛寧表示，中國支持非盟在全球治理中發(fā)揮更大的作用。

周玉淵認為，中國率先支持非盟加入G20源于中國與非洲國家擁有相似的國際立場、訴求和主張，且雙方都是多邊主義和世界和平發(fā)展的積極倡導(dǎo)者，都主張建立公平合理的國際秩序，以及推動聯(lián)合國和國際金融機制改革以維護發(fā)展中國家的利益。

徐飛彪指出，如今舊有的國際秩序正在發(fā)生瓦解，但新的秩序還沒有形成，目前正處于過渡期，“在這個過程中，中國始終是發(fā)展中國家的代表與代言人”。

王輝耀也表示，中國和印度作為最為重要的兩個南方國家，應(yīng)繼續(xù)推動“南方國家”的共同發(fā)展。他稱，“中國的優(yōu)勢在于，我們既擁有發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗，也擁有沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，我們有著豐富且成功的實踐經(jīng)驗，這對于南方國家而言是寶貴的借鑒。”

如今的國際格局下，王輝耀認為中國可以聯(lián)動多個國家和地區(qū)，以及世界銀行、亞投行等國際機構(gòu)，在幫助非洲、幫助發(fā)展中國家方面作出更大的貢獻。

展望未來，周玉淵認為G20將成為中國與非洲國家對話合作的重要平臺，雙方的協(xié)調(diào)合作也將推動國際發(fā)展和全球治理朝著更加良性的方向發(fā)展。

落實債務(wù)處理框架，共同對抗經(jīng)濟下行風(fēng)險

2023年，全球經(jīng)濟下行陰霾縈繞在各大經(jīng)濟體上方，歐美銀行業(yè)危機也引發(fā)了市場的巨大擔(dān)憂。

《宣言》提出，繼續(xù)加強宏觀政策合作。注意到最近一些發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)生的銀行業(yè)動蕩。在必要時實施宏觀審慎政策，防范經(jīng)濟下行風(fēng)險。財政政策將保持中期財政的可持續(xù)性。央行貨幣政策致力于實現(xiàn)物價穩(wěn)定，將明確傳達政策立場，以幫助限制負面的外溢效應(yīng)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英向21記者分析表示，這主要指的是美聯(lián)儲加息給全球貨幣政策帶來的負面溢出效應(yīng)。“美歐通貨高企的風(fēng)險使加息不能停下來，而中國和日本為了促進經(jīng)濟恢復(fù)采取寬松貨幣政策，這需要G20各國央行來加強政策溝通與協(xié)調(diào)，防止通脹，更要防止因加息帶來的經(jīng)濟下行壓力加劇。”

《宣言》同時強調(diào)，落實二十國集團《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》(下稱“共同框架”)。劉英介紹，共同框架是對過往以西方國際援助體系的一個修正，即因地制宜制定債務(wù)處理方案，有助于更好地滿足發(fā)展中國家的長期融資需求。

劉英稱，過往中低收入國家能夠依靠來自IMF、世界銀行的援助來幫助建設(shè)。但援助始終有限，許多中低收入國家并未能搭建起良好的經(jīng)濟發(fā)展體系，長時間依靠外來援助的方式使其陷入“路徑依賴”，債務(wù)違約問題屢見不鮮，如阿根廷、斯里蘭卡等相繼出現(xiàn)債務(wù)問題。

根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，截至2023年1月末，70個低收入國家中已有9個國家陷入債務(wù)困境、28個國家處于高風(fēng)險狀態(tài)。在劉英看來，從發(fā)展態(tài)勢看，中低收入國家的債務(wù)規(guī)模持續(xù)增大，還債能力受到世界經(jīng)濟下行的影響而被削弱，急需更多樣的債務(wù)重組或債務(wù)延期方式來延緩壓力。

這一背景下，“經(jīng)濟規(guī)模占全球85%、貿(mào)易額占全球75%的G20在宣言中強調(diào)落實共同框架，傳遞出G20希望加快解決債務(wù)問題的積極信號，且由于不少G20成員國是中低收入國家的主要債權(quán)人，這有利于債權(quán)國們共同處理問題。”劉英表示。

值得一提的是，《宣言》中特別提及“歡迎討論央行數(shù)字貨幣對跨境支付和國際貨幣金融體系的影響”。劉英認為，這體現(xiàn)出G20各方希望在數(shù)字經(jīng)濟方面加強交流合作，并意圖通過數(shù)字貨幣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提高國際經(jīng)濟合作效能和發(fā)展速率，共同對抗既有的經(jīng)濟下行風(fēng)險。

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