（原標(biāo)題：僅生育政策放寬難改“少子化”進(jìn)程，專家建言由“家庭育兒”轉(zhuǎn)向“社會(huì)育兒”）

隨著第七次全國(guó)人口普查（下稱“七人普”）數(shù)據(jù)出爐，我國(guó)人口出生率持續(xù)走低已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)出生人口為1200萬(wàn)，全國(guó)人口為141178萬(wàn)，以此測(cè)算，2020年我國(guó)人口出生率約為8.5‰，較2019年的10.48‰有所下滑，創(chuàng)1978年以來的最低點(diǎn)。

而在決定未來人口趨勢(shì)的關(guān)鍵因素——育齡婦女總和生育率這項(xiàng)指標(biāo)上，我國(guó)自2010年以來首次跌破1.5關(guān)口，來到1.3，距離人口學(xué)上2.1的世代更替水平已有不小距離。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在七人普數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布會(huì)上表示，“少子化”趨勢(shì)主要與育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱等因素相關(guān)。2020年的新冠肺炎疫情則進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。同時(shí)，低生育水平也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，工業(yè)化、現(xiàn)代化造成了居民生育觀念的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，若能聯(lián)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、家庭等諸多主體共同搭建社會(huì)育兒體系，由“家庭育兒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)育兒”，將能緩解育兒壓力，促進(jìn)生育水平。

“少子化”進(jìn)程加速

根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，我國(guó)人口總量在2010年至2020年的平均增長(zhǎng)率為0.53%，較上個(gè)十年下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，人口總量增速總體放緩。

在過去十年間，除2016年小幅反彈之外，我國(guó)新增人口數(shù)量呈持續(xù)下降趨勢(shì)，并在2020年達(dá)到1200萬(wàn)的低點(diǎn)。

而歸結(jié)根本，“少子化”趨勢(shì)的主要原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，低生育問題不單是我國(guó)特有，而是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨的困擾。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸曾撰文表示，工業(yè)化和現(xiàn)代化推動(dòng)生育率下降的機(jī)制是復(fù)雜多樣的。借由生殖健康知識(shí)的普及和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，避孕節(jié)育技術(shù)的可獲得性大大提高。更重要的是，生產(chǎn)和消費(fèi)方式的改變?nèi)趸思彝スδ埽孓D(zhuǎn)了代際間財(cái)富流的方向，使得多生孩子成為非經(jīng)濟(jì)理性的事情。

“人口的再生產(chǎn)由追求數(shù)量的粗放型向追求質(zhì)量的精致型轉(zhuǎn)變，最終使得人們自主限制家庭規(guī)模來實(shí)現(xiàn)家庭成員平均福利水平的提升。女性的就業(yè)和受教育機(jī)會(huì)迅速提高，伴隨社會(huì)地位的提升，推動(dòng)了個(gè)體意識(shí)的覺醒，強(qiáng)化了家庭對(duì)于子女?dāng)?shù)量的理性選擇。”楊舸稱。

黃文政在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，晚婚化、非婚化也是造成少子化的原因之一。根據(jù)民政部發(fā)布的2020年4季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)813.1萬(wàn)對(duì)，同比下降12.2%，連續(xù)7年下降。

“非婚化與少子化的原因是相似的。一方面，女性收入與教育水平的提升使其對(duì)于結(jié)婚生子的選擇更加審慎；另一方面，房?jī)r(jià)高企，工作壓力增大，生育、養(yǎng)育、教育子女的成本不斷攀升等原因也讓年輕人對(duì)于結(jié)婚生子持保留態(tài)度。我們可以觀察到，越是年輕的群體，生育意愿也越低?！秉S文政說。

廣東、福建為何相對(duì)“多生”？

我國(guó)人口出生率也呈現(xiàn)著明顯的地域差異。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理2019年我國(guó)31省份出生率數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，西藏、寧夏、青海、貴州、廣西、福建、海南、云南、江西、廣東位列全國(guó)前十，其中多為少數(shù)民族自治區(qū)與西部省份，而京津滬與東三省則出生率低迷。

值得注意的是，同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，廣東、福建的出生率排名居于高位，而北京、上海、江蘇等地的數(shù)據(jù)則處于中下游水準(zhǔn)。

黃文政對(duì)此解釋道，一般而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口出生率相對(duì)越低。但廣東、福建等地的宗族觀念深厚，向來有“多子多福”的生育傳統(tǒng)，順應(yīng)了生育政策放寬的趨勢(shì)。加之廣東吸引了大量外來年輕人口的涌入，年輕化的人口結(jié)構(gòu)也為“多生”鋪設(shè)了條件。

黃文政對(duì)此指出，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，農(nóng)村居民的觀念逐漸向城市居民看齊，在“一胎化”觀念深入人心的情況下，少生已成為大勢(shì)所趨：“過去我們總覺得農(nóng)村居民生育意愿很高，把這部分人群的生育潛力激發(fā)出來就能解決問題，但這個(gè)想法如今可能要打上一個(gè)問號(hào)?！?/p>

由“家庭育兒”轉(zhuǎn)向“社會(huì)育兒”

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，要增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。

在黃文政看來，進(jìn)一步放開生育政策是延緩新增人口下降態(tài)勢(shì)的前提，“包容性”的提法已往正確的方向邁進(jìn)。

但就“全面二孩”政策的效應(yīng)來看，生育政策對(duì)生育行為的影響大為減弱。面對(duì)生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，總和生育率為1.3的“雙低”局面，相關(guān)的配套措施需應(yīng)聲上馬。

北大國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕指出，為什么生育意愿這么低？為什么很多人即使有生育意愿，實(shí)際上沒有生育？生育、養(yǎng)育、教育成本的高負(fù)擔(dān)是很大原因。首先需要調(diào)整女性和男性對(duì)于生育成本的承擔(dān)比重，譬如深化落實(shí)男性陪產(chǎn)假制度；針對(duì)降低養(yǎng)育成本，應(yīng)建議加大0-3歲托幼服務(wù)，并探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育當(dāng)中；而增大教育投入，推進(jìn)教育的公平性與科學(xué)性則是減輕教育成本的關(guān)鍵。

黃文政則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在過往，育兒往往被認(rèn)為是家庭需要肩負(fù)的責(zé)任，但倘若能聯(lián)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、家庭等諸多主體共同搭建社會(huì)育兒體系，將能顯著緩解育兒壓力：“光靠家庭育兒，孩子的父母包括老一輩人需要投入大量的精力、財(cái)力，生活品質(zhì)和工作質(zhì)量也會(huì)受到顯著影響。既然生兒育女是對(duì)社會(huì)作貢獻(xiàn)，那么社會(huì)也應(yīng)當(dāng)回饋家庭。國(guó)內(nèi)的普惠型托兒所、幼兒園數(shù)量正在抬頭，這是一個(gè)好的開始。”

黃文政另稱，落實(shí)女性產(chǎn)假期間社保及相關(guān)待遇發(fā)放，實(shí)行更為彈性化的工作制度安排，促進(jìn)工作與生活相協(xié)調(diào)等舉措對(duì)于緩解“少子化”趨勢(shì)也將起到成效。

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